出口退税政策管理机制问题研究.pdfVIP

      出口退税政策理论研究：多元目标和管理机制  摘 要 出口退税作为我国税制的重要组成部分，长期成为国家调控宏观经济，促 进发展的政策工具之一。出口退税政策自1985年建立起现行机制至今，在刺激 出口、平衡财政收支、调整汇率和优化产业结构等方面做出了积极有效的贡献。 然而，随着经济全球化不断加剧，国内社会经济形势不断演变，我国宏观 经济状况发生了许多重大转变，出口贸易规模已居世界前列，国内经济增长由 出口导向优先型向引导消费的和投资的扩大内需型转变，产业结构优化升级面 临的不再是单纯的规模，而是制度瓶颈。 2008年，由美国开始的全球性金融危机蔓延至全世界，我国不可避免的受 到了较大影响，特别是在出口贸易上，国际市场的迅速萎缩和国内市场的供给 不足，都严重威胁着我国经济的发展。尽管多次分类上调出口退税率，但出口 复苏却举步维艰，2010年3月更是出现了5年来的首个贸易逆差。 在这样的形势下，出口退税政策内涵的多元目标性与外在的管理操作机制 逐渐暴露出缺陷和不足。多元目标冲突导致退税率频繁调整，相互抵消政策效 果，破坏政策稳定性和持续性；现行管理机制造成两级财政利益不均，工作效 率低下。改革势在必行。 本文尝试从我国出口退税的多元目标、财政负担机制、管理操作机制三个 方面开展分析，研究讨论了出口退税分别在刺激出口、平衡财政收支、调整汇 率和优化产业结构四大目标下的作用和冲突，说明了现行财政负担机制和工作 模式中存在的问题和需要改进的内容。结合典型国家的经验，提出四项切实有 效的政策建议。 关键词：出口退税；多元目标；财政负担；操作管理   1       出口退税政策理论研究：多元目标和管理机制  ABSTRACT Export tax rebate, which is an important component of the tax system of China, always acts as an effective tool for macroeconomic control and economic development. Since the policy found in 1985, has made big contribution on stimulating exports, balancing revenue and expenditure, adjusting exchange rate and optimizing the industrial structure. However, with changing of the economic globalization and the domestic economic situation, the macroeconomic conditions of China are different from the period of the policy found. In 2008, a serious