我国转移支付制度的规范与完善.pdfVIP

摘 要 转移支付制度是指一个国家的各级政府之间在既定的支出责任和税收划分 框架下财政资金的相互转移。它作为各级政府间责权关系和利益关系的一种协 调机制，是财政管理体制的重要组成部分，在解决中央和地方财政之间纵向不 平衡及地区间财政横向不平衡时发挥重要作用，同时也是上级政府进行宏观调 控的必要手段。国际成功经验告诉我们，转移支付制度是现代市场经济国家财 政体制的必然产物。 1994年，在建立社会主义市场经济体制的总体要求下，我国进行了影响深 远的分税制财政体制改革，与之相适应，转移支付制度的构建开始提上议事日 程。此后的十余年来，我国转移支付制度的建设一直在探索中不断前进。一方 面，转移支付制度在增强我国中央宏观调控能力，合理控制和引导地方财政活 动，促进区域经济和社会事业协调发展，保证政府职能正常运转等方面发挥着 重要作用。另一方面，我国现行的转移支付制度尚不完善，与规范的转移支付 制度相比，在科学性、规范性、公正性、透明性等方面还存在较大差距，缓解 地区间财力差异方面的效果不尽人意，制度建设也比较落后。尽快改革和完善 我国的转移支付制度，是完善我国社会主义市场经济体制的迫切需要，也是当 前构建社会主义和谐社会的必然要求。 本论文从转移支付制度的基本原理入手，在分析提炼发达国家转移支付制 度成功经验的基础之上，阐述了我国现行转移支付制度及运行的基本情况，通 过深入观察剖析，揭示其存在的主要问题及内在缺陷，从而有针对性地提出了 完善我国转移支付制度的相应建议。其中创新和突出研究点为对我国现行转移 支付结构的不合理性进行了一定的分析。通过理论研究以及大量的数据收集和 实证分析，研究了近年来我国转移支付的结构及其变化趋势，揭示了目前结构 的不合理性，以及导致的总体均等化效果不理想等问题。 本论文主要分为五部分，基本框架为： 第一章， 导言部分。首先介绍本论文的选题背景与现实意义，然后对有关 转移支付制度的理论基础、经济影响和自身完善三个方面的研究成果及现状进 行文献综述，最后提出了论文的研究重点和主要研究方法，即理论联系实际、 1 规范分析和实证分析相结合。 第二章， 主要论述了转移支付的基本理论。首先介绍了转移支付的含义及 主要特征、以及转移支付的主要形式和一般模式。然后介绍了转移支付制度的 理论前提——财政分权理论，以及转移支付制度的理论基础，也即政策目标。 这些为后面部分的论述奠定了理论基础。 第三章， 主要就国际上发达国家转移支付制度的成功经验予以介绍和提 炼，这对我国的制度设计不失为可以攻玉的他山之石。论文主要从外部前提、 制度设计和配套要求等方面介绍了比较典型的美国、德国和日本的操作方法， 并就各国的成功经验予以总结，以期借鉴。 第四章， 考察我国现行转移支付制度现状，结合实践全面、系统地对存在 的问题和缺陷进行剖析。本部分首先介绍了我国转移支付制度的基本情况，包 括分税制下转移支付制度的建立、现阶段转移支付制度的主要类型以及近年来 的“渐进式”改革和所取得的成绩；在总结成绩的同时，通过数据分析和实证 研究，深入剖析我国现行转移支付制度存在的主要问题。其中着力研究了我国 转移支付制度的结构性问题，包括近年来结构的变化以及目前结构的不合理性， 即均等化资金比重太小的问题，由此导致了我国现行转移支付制度的均等化效 果不足。与上文相对应，问题也主要从外部条件、制度设计和配套设施三个方 面提出，条分理析，增强说理性、对比性，最后分析了影响我国转移支付制度 改革的其它特有制约因素。本部分为论文主体部分。 第五章， 论文的结论部分。即以有关理论为基础，在介绍分析部分国外发 达国家的成功经验和剖析我国转移支付制度及其运行现状之后，作为全文的落 脚点，该部分有针对性地提出了完善我国现行转移支付制度的对策建议。在我 国具体国情和制度现状的基础上，建议同样从与前两章对应的三个方面提出， 即健全转移支付制度的前提条件、完善我国转移支付制度具体措施以及建立规 范转移支付制度的配套措施。 关键词：财政体制；转移支付制度；完善 2