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我国资源型城市经济转型研究-以山东省东营市为例 中文摘要 在中国工业化和城市化进程中，围绕资源开发，逐渐形成了东营、大庆、 阜新等一大批资源型城市。这些资源型城市提供了大量矿物原料，增强了国家 经济实力，带动了区域经济发展，为加快中国现代化和全面建设小康社会进程 作出了巨大贡献。但随着资源开采的加剧，目前许多资源型城市矿产资源日渐 枯竭，资源型城市发展与资源枯竭的矛盾 日趋尖锐。世界、中国和全社会都对 资源型城市的经济转型日益关注，并成为中国政府重要决策议题。本文对我国 资源型城市经济转型和山东省东营市如何推进经济转型进行了研究探讨，试图 为资源型城市的理论研究和实践操作提供一点比较和借鉴。 资源型城市，是因自然资源的开发而兴起或发展壮大，主要功能或重要功 能是向社会提供矿产品或初级加工产品等资源型产品，资源型产业在工业中占 有较大份额或以自然资源开采和加工为支柱产业的城市。我国有 120 个城市可 确定为资源型城市，其中煤炭城市65座，森工城市21座，有色冶金城市12座， 石油城市 9 座，黑色冶金城市 8 座，其他类型城市 5 座。其主要特征表现为资 源的高度依赖性，经济结构的单一性，形成的突发性，城市空间结构的分散性， 城市功能的双重属性，社会文化的多样和融合性，主导产业的上游性。其存在 的问题主要是面临后续资源不足的压力，产业结构脆弱，受计划经济体制束缚 严重，就业问题突出，资源开发与城市建设相冲突，经济效益及技术水平较低， 生态环境恶化，长期受政策性负面影响。 资源型城市经济转型主要是指从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经 济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构，从根本上是整个城 市发展战略的转变过程，是对城市发展方向、发展重点重新谋划推进的过程。 产业结构演变规律理论和资源型城市生命周期理论对于研究转型步骤、转型路 径、转型时机等都具有重要理论指导意义。资源型城市经济转型的基本步骤包 括准备阶段，启动阶段，非资源产业全面发展阶段，接续替代产业形成阶段， 城市初步转型阶段，城市深度转型阶段 6 个阶段。产业转型的路径有产业延伸 模式，产业更新模式，产业延伸与产业更新复合模式，复合模式是较好的选择， 1 我国资源型城市经济转型研究-以山东省东营市为例 资源型城市要立足实际探索适合自己的转型路子。 国外资源型城市经济转型的经验教训，为我国提供了有益借鉴。我国要坚 持深化改革、扩大开放，以人为本、统筹规划，远近结合、标本兼治，政府调 控、市场导向的原则，抓住“明确专门部门组织协调、发展接续替代产业、理 顺管理体制、深化企业改革、完善救援机制、扩大和促进就业、改善生态环境、 发展非公有制经济、加强资源勘查和矿业权管理”等重点，加快资源型城市经 济转型步伐，实现全面协调可持续发展。 东营市是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要而成立的，是典型的石油资 源型城市，目前也面临着经济转型这个重大课题。东营既有自然资源丰富、区 位优越、地方经济实力稳步提升、重大基础设施框架初步建立等优势，也面临 着过度依赖油田、生态环境脆弱、就业问题日益突出等问题。推进东营的经济 转型，要进行城市整体发展战略的调整转变，努力建设成为国家重要的石油和 化工基地、辐射带动黄河三角洲的中心城市、黄河三角洲高效生态经济示范区、 山东省主要的工业城市。推进经济转型主要从三个方面着手：一是构筑石油和 化工两大主导产业体系。二是抓住第一、第二、第三产业的突破口构筑石油替 代产业体系