相对独立的行政复议组织研究.pdf

中文摘要 本文主要从我国复议制度实施的现状出发，进而引出我国行政复议机构设 置、运行和复议管辖设置所存在的问题，并对现行的行政复议法关于复议机构 设置的缺陷和相应的复议管辖“多头化”的不足进行了分析，并提出了改进、 完善的设想和建议，这是本文重点要讨论和解决的两个问题。 本文共分为四章。第一章对我国现行行政复议制度的实施现状进行了介绍。 通过行政复议案件和信访案件、行政诉讼案件在数量上的比较和行政复议案件 在复议法实施后增长的原因分析，分析了行政复议机构设置在制度上设计上的 缺陷和与之相配套的“条”、“块”结合式的复议管辖所存在的种种问题。以说 明行政复议管辖和复议机构设置改革的迫切性和现实需要性。 第二章分析了设置我国专职的行政复议组织的理论基础。首先，对行政复 议的性质与功能进行了分析。认为行政复议的性质是行政的，但这并不妨碍行 政复议在程序上对司法做法的吸收和借鉴，尤其是独立复议机构的设置。其次， 对行政复议的目的和功能进行了论述。行政复议是一种权利救济制度，其根本 目的是保护个人权益，其核心功能是解决行政纠纷。行政复议制度的这一属性 必然要求它具有独立、公正地组织架构即独立的行政复议组织的存在。 第三章对行政复议组织进行了专门的分析。首先，对行政复议的现行管辖 模式的现状和存在的问题进行了分析，进而提出了复议管辖重新设置的构想。 其次对我国现行复议机构设置的立法考虑和存在的问题做了分析，并在借鉴国 外在行政复议制度实施良好国家的行政复议机构设置的经验上，提出了复议机 构设置的标准和组织形态。 第四章在前三章分析的基础上，对复议管辖的完善和复议机构的设置提出 具体构想。包括建立采用“最近上级原则”的管辖模式，将所有的复议权力资 源整合到县级以上人民政府手中；设置独立性更强的行政复议委员会，行政复 议委员会工作人员的构成、任职资格、议事规则、委员会的办事机构。 关键词：行政复议机构；行政复议管辖 Abstract This article first introduces the implementation of the administrative reconsideration system in our country. Then it draws out the problems that exist in administrative reconsideration organization and the jurisdiction. The article also analyzes the flaws in the establishment of the administrative organization and the administrative jurisdiction. It gives proposal and suggestion. This is also the most two important parts that will be discussed with emphasis. This article is divided into four chapters. The first chapter gives an introduction about the present situation of the administrative reconsideration system. And the comparison of the quantities about the cases between the administrative reconsideration and the administrative proceedings suggests that there are problems in administrative organization and the design of the administrative reconsideration jurisdiction