香港的公屋制度及其启示.pdf

摘 要 在工业化、城市化飞速发展的今天，“居者有其屋”仍是每个居民最迫切的 愿望。而我国现在相当大部分低收入居民的住房问题还未解决，并且政府的保 障水平和公共资源都十分有限，这是摆在政府和全国人民面前的一个大问题。 香港的公共房屋制度（简称“公屋”制度）属于住房保障的范畴，它经历 了50 多年的不断发展和演变，已经拥有了相当完善的供应体系和管理运营机制。 至今为止，在解决中低收入居民住房问题上取得了巨大的成功。香港公屋制度 的建构的理念、体系、管理等方面有自己的特色，而我国的以廉租住房、经济 适用房为主的住房保障制度在建立和管理上相对滞后，香港的成功经验是值得 我们仔细研究和学习的。 本文从社会保障这一学科角度，在前人研究的基础上，对香港公屋制度的 全貌进行了详细的介绍。论文思路简洁、清晰，运用了文献研究、理论分析、 政策比较等方法，从香港住房保障的理念选择、香港公屋制度的历史沿革、公 屋供应体系、运营管理等方面做了全面而详细的介绍，然后对香港公屋制度的 特点进行归纳分析，最后提出了对我国现存的住房保障制度进行完善的几点启 示。 第一部分导论。主要介绍了研究的背景和选题意义，即：我国内地以廉租 住房和经济适用房为主的保障性住房起步相对较晚，供应体系和管理机制不健 全，很多地方还处在不断探索的过程中。香港的公屋制度是住房保障制度领域 为数甚少的成功典范，借鉴有着同样文化传统和相似价值理念的香港的公屋制 度，对于推进我国内地的住房保障制度向更高层次迈进具有很强的现实意义。 第二部分是论文的主体部分，是对香港公屋制度的全面介绍。包括香港公 屋制度建立的理论基础、公屋发展的历史演变、公共房屋的供应体系，以及公 屋制度的组织机构和具体运营管理，详尽而完整地将香港公屋制度的原貌展现 出来。 第三部分是以第二部分为基础，对香港的公屋制度的特点的述评。先描述 了香港公屋制度的发展现状，给低收入居民住房方面带来的新变化。然后，总 结出了公屋制度建立的价值理念、发展计划、管理组织机构、运营机制四方面 特色性的内容。 第四部分是启示部分。在充分分析和总结香港公屋成功经验的基础上，结 合内地的特殊国情，提炼出五个重要的启示。分别是：住房保障制度应当与社 会发展的实际水平相适应；政府要建立专业的住房保障管理机构；公共房屋的 建设发展要有计划性；建立完善的退出机制，促进公共资源的有效分配；夹心 层计划、老人房屋的借鉴。最后，对内地住房保障的发展前景做了展望。 本文的创新之处有两点：一是选题方面，香港的公屋制度的成功经验有很 多人曾经分析和借鉴过，但从社会保障领域来研究，关注的学者却不多，作为 社会保障专业的学生，选择香港的公屋制度作为主题，本身就是一种创新。二 是研究思路。本文是把香港的公屋制度放在一个理论框架中进行研究的，从理 念价值等深层次的东西出发，再介绍以理念和原则为基础所设计的供应体系和 管理方式，从而完整地展现了香港公屋制度的原貌。 关键词：香港；公屋；住房保障 Abstract In today’s rapid development industrialized and urbanized situation, the tenant has his own house was still the most urgent desire of each inhabitant . But nowadays in our country , the housing problem among the quite majority of low income inhabitants has still not be solved, and governments social security level and the public resource is all extremely limited, this is a major problem in front of the government and the whole nation. Hong Kongs public housing system is a kind of house social security s