香港公务员薪酬制度与公务员队伍管理研究.pdf

四、西方国家公务员薪酬制度改革的示范性压力……………………34 第二节 更利于公务员队伍管理的薪酬制度建构……………….……34 一、制定可以向上和向下的薪酬调整方法……………….………...…35 二、薪酬与工作表现挂钩……………….…………………….…….…35 三、改革薪酬调整机制……………….…………………….……….…36 四、改革附带福利制度……………….…………………….……….…36 五、香港公务员薪酬制度改革的长远目标……………….………...…37 第三节 香港公务员薪酬制度改革的前景分析……………….………38 一、香港公务员薪酬制度改革与遵守《基本法》的关系…………….…39 二、“与私营机构大致相若”与公务员薪酬管理“公共性”的关系…..40 三、香港公务员薪酬制度改革动力和阻力的制衡关系……………….41 结束语……………….…………………….………………….……….……43 参考文献……………….…………………….…….………………….……46 后记……………….…………………….…………….……………….……49 2 引 论 一、 选题的缘由 人类社会进入了知识经济时代，经济全球化、政治经济一体化已是大 势所趋。现在思想传播和技术影响发生得非常迅速，以至于国家的“屏障” 越来越形同虚设（Riggs，1991，P473）。然而，在一个国家综合国力大竞 争的世界中，政府角色始终是确立国家竞争优势的一个决定性因素。政府 既能促进经济的发展和社会的进步，也能够成为经济发展和社会进步的阻 碍因素，就如世界银行发展报告所说的：“政府对一国经济和社会发展以 及这种发展能否持续下去有着举足轻重的作用。在追求集体目标上，政府 对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良 1 好发挥，该国经济便蒸蒸日上，但若情况相反，则发展便会止步不前。 ” 波特认为，政府政策——教育、税收、管制、财政金融等对国家的竞争优 势有重大影响（Porter，1990，P625-626），这一方面为政府公务员提供 了发挥作用的舞台，另一方面也对公务员队伍的整体素质提出了更高的要 求。因此，面对政府在提高国家竞争力方面越来越大的压力，政府如何网 罗社会精英，激励人才，留住人才，以提高国家的核心竞争力，便成为世 界各国政府的头等大事。从公共人力资源管理的角度来讲，薪酬问题对于 公务员的吸引、保留、开发以及激励都有着重大的影响。因此