新农村建设背景下的农业政策性银行可持续发展研究.pdf

新农村建设背景下的农业政策性银行可持续发展研究 摘 要 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大课题。2006年的中 央一号文件，从八个方面对社会主义新农村建设做出诠释和部署，由此拉开了 新农村建设的序幕。新农村建设涉及农村经济、生态环境和社会建设的方方面 面，从我国“三农”现状和农村金融资源供给情况看，客观上需要中国农业发 展银行（以下简称农发行）履行政策性支农职责，在支持新农村建设中发挥骨 干和支柱作用。 随着社会主义市场经济的逐步深入，市场配置资源的基础性作用得到广泛 认可。与此同时，关于农发行去与留、撤与并、保持政策性金融属性还是实行 商业化转型，议论提法很多。2007年的全国金融工作会议，提出“按照分类指 导、‘一行一策’的原则，推进政策性银行改革。”由于在国家开发银行率先推 行商业化改革，加之国务院安排人民银行在研究农村金融体制改革方案时一并 考虑农发行改革，外部纷纷推测农发行也将实行商业化转型。但从人民银行获 悉，农村金融体制改革初步方案拟继续保持农发行的政策性银行属性，发挥农 发行在支持新农村建设中的作用。在这样的背景条件下，研究农发行的可持续 发展，使其在支持新农村建设中发挥更大作用显得既有必要也非常迫切。 本文研究目的，是根据相关金融可持续发展理论，在深入分析农发行发展 现状和借鉴国外农业政策性金融发展实践的基础上，力求澄清社会各界对农发 行生存和发展的模糊认识，并从体制机制方面、外部环境方面等为农发行的可 持续发展设计一个较为清晰的发展战略，提出明确的发展路径。 本文的意义在于，农发行作为农村金融的重要组成部分，其可持续发展不 仅涉及整个农村金融体系的完善和发展，而且通过完善其体制机制，改善其外 部发展环境，必将使其在落实国家宏观调控政策、服务“三农”发展方面发挥 更加积极的作用，为支持新农村建设做出更大的贡献。 本文坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，综合运用多种分析方法， 对农发行的可持续发展进行分析研究。 （1）比较分析法。通过对国外农业政策性银行的产生背景、运行机制、支 农成效、外部支持等的对比研究，寻找具有普遍适用性的规律，查找可资借鉴 I 新农村建设背景下的农业政策性银行可持续发展研究 之处，为完善我国农业政策性金融理论和实践提供素材。 （2）历史分析法。通过对农发行发展轨迹和“三农”及农村金融资源供给 情况的数据分析，揭示农业政策性金融存在和支持新农村建设的客观必要性， 并根据农发行建行实践，对农发行支持新农村建设的优势和劣势进行了分析， 寻找了制约其发挥支农职责的关键所在。 （3）实证分析法。通过对农发行信贷投放和粮食生产相关性的数据分析， 从实践层面肯定了农发行的支农成效，为其在更大领域、更广范围支持新农村 建设提供了实践支撑。 本文研究的主要内容，除导论和结论外，分为四部分。一是农发行可持续 发展的理论基础；二是国外农业政策性银行的实践与借鉴；三是新农村建设与 农发行可持续发展；四是在新农村建设背景下农发行可持续发展的对策建议。 本文的基本结论，一是农业政策性银行作为农村金融的重要组成部分，是 政府调控重要农产品市场、支持新农村建设的重要载体，其生存和发展具有经 济有效性和社会合理性，是一种需要长期坚持的制度安排。二是农发行作为国 有政策性银行，其可持续发展不仅需要健全的内部管理体制和经营机制，而且 需要有效的外部政策支持和环境，据此提