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村民自治中的权利和权力关系分析 马艳玲 （华南师范大学 政治与行政学院，广东 广州 510631） [摘 要] 村民自治是在人民主权的社会主义中国实行的一种基层民主制度。村民自治在农村的普遍推行，真正体现了人民当家作主。在村民自治中，自治的主体是全体村民，村民选举产生的村民委员会是群众性自治机关，是村民自治的执行机构。村民委员会本身并不是国家权力机关，其权力由全体村民授予，维护全体村民的权利是其最主要的职责。在政治理论中有这样一种说法：权力来源于权利。权利含有权益、主张、给他所应得之意。最受人关注的是权利要求，以及个人的权利和他们要别人特别是政府所承担的义务之间的关系。而在村民自治中，村民有自己的权利并要求村委会维护这些权利。 [关键词] 村民，村民会议，村民委员会，村干部  ( 一、村民自治的具体含义和主要内容 20多年前，在广西西部宜州市和寨村，分到田地的自由农民迫切需要一个安定的社会秩序，于是他们便创造了今天在农村普遍推行的制度——村民自治，并建立了村民自治的执行机构村委会。与政府和经济组织同为一体的公社不同，村民委员会是一种全新的组织，它是在一个具有一定自主性的农村社会空间中发育起来的。在这一新的社会空间里，一家一户自主经营的农民利益需要一人一票的民主权利加以维护；村庄的公共产品需要村民的共同参与才能得到满足。 村民自治是中国农民自己创造的一项制度，是在国家主导和放权的情况下产生的。不是国家放任不管，而是在党的领导下的一种基层民主的形式。国家实行村民自治制度满足了农民由于经济自由而带来的民主要求，为农村社会的自主发展提供了更为广阔的制度空间。何谓村民自治呢？所谓村民自治是指在农村特定区域范围内的全体村民，依照宪法和法律的规定，根据民主的原则建立自治机关，确立自治规范，自我管理本区域内的公共事务和公益事业的基层群众治理模式。村民自治的主体是实行自治的全体村民，村民自治的自治机关是村民会议和村民委员会，自治的依据是宪法、法律、法规和自治体制定的规范性文件，自治所遵循的基本原则是民主原则，自治的事项包括本自治体内的公共事务和公益事业。村民自治的核心内容包括对村委会的民主选举以及对村务的民主决策、民主管理、民主监督。村民自治的基础是村民的民主权利，村民委员会是在村民民主权利的基础之上建立的群众性自治组织。 从村民自治的定义中，我们知道，村民自治的主体是实行自治的全体村民。村民自治的核心内容包括对村委会的民主选举以及对村务的民主决策、民主管理、民主监督。即所谓的村民自治中的“四个民主”。原全国人大委员会长彭真在通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》时说：“村民自治是亿万农民的民主训练班。”民主选举指村民委员会的干部由全体村民选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会干部。凡是年满18周岁的村民，只要没有法律限制政治权力，都有选举权和被选举权。民主决策指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。民主决策的基本形式是由本村18周岁以上的村民组成的村民会议。民主管理指对村内公共事务的管理要遵循村民意见，吸收村民直接参与。一种是共约式管理制度，由村民会议讨论和制定村民自治章程和村规民约，明确界定村内组织的权力和责任。另一种是参与式管理制度，即村委会在日常工作中广泛吸取群众意见，不是强迫命令。民主监督指村民对村民委员会的工作和村内公共事务进行监督，保证村民意志得到充分体现。这“四个民主”，是村民权力的体现，能够有效的保障村民自治权利的实现。 二、村民自治中的权利主体和权力机关 政治理论中有这样一种说法：权力来源于权利即权利的统治。权利的英文表示为right，《布莱克维尔政治学百科全书》这样表述权利的概念：a.描述一种制度安排，其中利益得到法律的保护，选择受到法律效力的保障，商品和机遇在有保障的基础上提供给个人；b.表达一种正当合理的要求，即上述制度安排应该建立并得到维护和尊重；c.表现这个要求的一种特定的正当理由及一种基本的道德原则，该原则赋予诸如平等、自主或道德力等某些基本的个人价值以重要意义。权利似乎突出地代表了个人主义价值，我们在权利被认为是在严肃保障个人或人们的一些利益具有重要意义是才论及他们。权利含有权益、主张、给他所应得之意。在政治理论中最受人关注的是权利要求，以及个人的权利和他们要别人特别是政府所承担的义务之间的关系。而在村民自治中，村民有自己的权利并要求村委会维护这些权利。在现实中，权利的主体一般表现为个人或组织，它是人民在与国家权力斗争中从国家权力那里获得的，因此从一开始权利就与权力相对立，权利的范围要扩大就要与权力进行斗争。所以，权利又是具有个体性，保守性（消极被动性），防御性。因此，权利又需要权力的保护。很显然，在村民自治中，权利的主体是各个村民，村民选举产生