复旦大学法学院15、外交与领事关系法.pptVIP

第十五讲 外交与领事关系法 外交关系 国际法上的外交关系主要是指国家为实现其对外政策，由外交机关通过访问、谈判、缔结条约、设立常驻代表机构、参加国际会议和国际组织等方式，在国际交往中形成的一种关系 外交关系的类型 正式外交关系：以互派使节为标志的正常外交关系。 半外交关系：不完全的外交关系，即双方互派的使节不是大使级别，而只停留在代办级别的外交关系。 非正式外交关系：尚未建交的国家之间进行外交谈判，互设某种联络机构。 国民外交关系：民间外交关系。两国个人或民间团体相互进行友好往来，形成的关系 外交关系法的渊源 1961年《维也纳外交关系公约》 1969年《特别使团公约》 1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》 1975年《维也纳关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约》等 外交机关体系 一国与其他国际法主体保持和发展外交关系的各种机关，为国家的外交机关。可以分为国内的外交机关和驻外外交机关 外交机关的分类 国内外交机关： 国家元首 政府 外交部门 驻外外交机关 常设驻外机关 临时驻外代表机关 国家元首 是一国对外关系的最高机关。 可以是个人或集体。 在对外关系上，国家元首所做出的一切法律行为，都被视为其所代表的国家的行为，即“全权代表权”。 国家元首行使其职权，并非根据其本身的权利，而是代表他的国家。 国家元首的职权由各国国内法具体规定。 一国元首在他国享有全部的外交特权和豁免。 政府及其首脑 政府是一国的最高行政机关，也是国家的外交领导机关。政府机关的名称各国不相同。政府及其首脑在外交上的职权有各国宪法和法律规定。 政府在外交上的职权一般有：领导本国外交工作，同外国政府或国际组织的代表谈判、签署条约，签发某些本国外交代表的全权证书，任免本国一定级别的外交人员等。 政府首脑可以直接进行外交谈判，参加国际会议，签订条约，同外国首脑发表联合声明或公报等。 政府首脑在外国享有完全的外交特权和豁免。 外交部 外交部的外交职权：领导和监督驻外代表机关及其活动，与驻外代表机构保持经常性联系；与外国代表或国际组织代表进行联络和谈判；保护本国及其公民在国外的合法权益等。 外交部长具体领导外交部的活动，可以直接参加外交谈判、签订条约、参加国际会议等。外交部长在外交活动中无需出示或提交全权证书。外交部长在外国享有完全的外交特权与豁免。 使馆diplomatic mission 相互有外交关系的国家之间在对方国家境内设立的常设驻外机关 使馆的建立 国家之间建立外交关系和互设使馆，必须经过双方的协议。包括条约、换文和联合公报等形式。 建交的条件和方式等，由国家依照国家主权原则自行确定。 我国要求与我国建交的国家承认“一个中国”原则。 使馆的职务 《维也纳外交关系公约》规定的五大职务： 代表：在接受国中代表派遣国； 保护：在接受国中保护派遣国及其国民的利益； 谈判：与接受国政府办理交涉； 调查和报告：利用一切合法手段调查接受国情况并向派遣国报告； 促进：促进派遣国和接受国间的友好关系和发展两国间的友好往来 使馆的其他活动 使馆除了执行上述五项职务外，在不违反国际法和所在国法律的前提下，还可以执行其他职务，如领事职务，保护第三国国民利益等。 驻外国的外交使馆不应干涉驻在国的内政。他们不能参与驻在国的政治生活，支持某一政党，或反对某一政党。一个外交官不能从事间谍活动，驻外使馆不能在驻在国对本国的反对派分子实施暴力活动（暗杀、绑架等） 使馆人员staff of the mission 外交人员：即外交代表，是具有外交职衔的人员，包括馆长、参赞、武官、秘书（一、二、三等）和各种专员。 行政人员和技术人员：承办使馆行政和技术事务的人员，包括翻译、会计、打字员、无线电技术人员等。 服务人员：司机、厨师、清洁工、维修工等。 私人雇佣人员不属于派遣国工作人员，如私人保姆、保镖、佣人等 使馆馆长的等级 大使（包括教廷大使） 公使（包括教廷公使）和使节 代办 注：我国不接受教廷大使和教廷公使 大使ambassador 向国家元首派遣的外交使节。传统上认为，只有享有王室尊容的国家和教廷才有权派遣大使。现代国际社会，国家无论大小，都可以派遣大使。大使被认为是国家元首个人的代表，因此享有特别尊容。在过去，大使享有与驻在国元首亲自谈判的特权，有权要求别人称他为“阁下”，一般认为，大使可以随时要求晋见驻在国元首。但是现代以来，由于各国元首都逐渐成为虚职，大使的这种特权也逐渐失去了意义 公使minister 也是由派遣国向驻在国国家元首派遣。但公使不被认为是元首的个人代表，不享有大使的特殊尊容，没有与驻在国元首亲自交涉的特权，也不能随时要求拜谒驻在国元首，他们也可以被成为“阁下”，但只是出