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第三章 高等教育的体制与结构 1.定义：高等教育体制是关于国民高等教育事业几本组织制度的总称，是高等教育活动中各构成要素之间相互关系及其组织的运行方式。 2.基本内容：1）高等教育相关机构的设置、隶属关系的确定。2）职责与权益的划分。3）对高等学校与政府、社会三者之间的基本关系作出基本规定或进行宏观调整。 第一节 我国高等教育体制的沿革 我国社会主义高等教育体制的确立 1.1950年，第一次全国高等教育会议，制定了新中国第一个《高等学校暂行规定》 2.1956年《中华人民共和国高等学校章程草案》，奠定了我国高等教育体制的基础，明确了校长负责制。 3.1961年《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（简称“高校60条）标志着我国高等教育体制已初步确立。 第二节我国高等教育体制的现状与发展趋势 1.1979，苏步青等著名大学校长发表《给高等学校一点自主权》，引发了改革热潮 2.1985《关于教育体制改革的决定》，引发了高等教育体制改革的快速发展。 3.1993《中国教育改革和发展纲要》，确定了跨实际高等教育改革的方向、目标和战略 我国高等教育体制改的的目标 改革高度集中、统得过死、包得过多、条块分割得体制，进一步确立中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，并逐步做到省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合，举办者、管理者、办学者职责分明，在政府统一规划和宏观领导下，高等学校面向社会自主办学的高等教育新体 办学模式及体制种类 我国高等教育的办学模式：“一主多元”，即以国家和地方政府办学为主，社会各界共同参与，多种办学模式共同发展。 高等教育体制包括：高等教育领导体制、投资体制、教学体制、招生就业体制、高校内部管理体制等。 一、高等教育领导体制改革 高等教育领导体制主要指高等教育宏观管理体制，一般指管理国家高等教育事务的有关机关的设置、职权划分与运行机制及相关制度的总称。它涉及倒中央与地方、中央各行政部门之间、政府与高等学校之间的几本关系问题。 我国高等教育改革的成果： 1.条块根个的旧体制已几本被打破，国家统筹规划、宏观管理，高等学校面向社会、依法自主办学的新体制已初步确立 2.政事不分，政府一管到底的体制已几本被打破。 二、高等教育投资体制改革 我国现行的高等教育投资特征： 1.投资渠道多元化 2.国军的投资实现了由一般性支出倒战略性支出的转变 3.高等教育投资体制不断完善，走上了依法投资的轨道 目前我国高等教育经费筹措的主要渠道： 财政性教育经费；社会团体和个人办学支出、社会捐集资、事业收入及其它教育经费。 我国高等学校管理体制(1) 我国现行的领导体制：党委领导下的校长负责制 学术性是高等教育机构的基本特征 高等学校的组织特点：1）具有专门化的性质 2)专业人员拥有较大的自主权 几种关于高等教育的组织特性的理论： 1）作为科层组织的高等学校。2)作为松散结合系统的组织。3）社会－政治系统的组织。4）作为有组织的无政府状态的组织 我国高等学校管理体制(2) 高校管理实践的矛盾：高校效率化目标和学术性传统之间的矛盾，即是行政管理和学术管理之间的矛盾。 我国高校的组织结构的一般类型： 1）直线式组织结构2）职能制组织结构3）直线－职能制组织结构（我国普遍采用）4）矩阵式组织结构（现代高校常用） 我国高等学校管理体制(3) 我国高校管理体制改革的趋势： 1）深化高校后勤社会化改革 2）健全和发挥大学董事会的作用 3）进一步完善党委领导下的校长负责制 4）扩大高等学校自主权 5）建立中国现代大学制度（基本特征：政府宏观调控，大学依法自主办学，民主管理、社会评估监督；行政管理者、举办者、办学者、学习者责、权、利分明）。 第四节 我国高等教育结构（1） 一、我国高等教育结构现状： 1.高等教育结构是指高等教育系统内各组成部分之间的联系方式和比例关系，它是一个多维、多层次的复杂结构体系 2.宏观高等教育结构主要包括：高等教育层次结构、科类结构、形式结构、地区结构和管理结构 1）.高等教育的层次结构：不同要求和程度的高等教育构成状态，主要表现为专科教育；本科教育和研究生教育 我国高等教育结构（2） 2）我国高等教育层次结构调整的策略： a)稳步发展本科教育，加快人才培养模式改革，提高培养质量 b）大力发展专科教育尤其是高职教育 c）积极发展研究生教育 3)高等教育科类结构：不同学科领域的构成状态，一般以高等教育机构所授予学位、文凭与证书的科类划分为标准 4）形式结构：按学习形式的不同而划分出不同的类型和样式结构，一般包括全日制高等教育与给全日制的高等教育 我国高等教育结构（3） 5）地区结构：高等教育机构在地区分布上的构成状态。我国的特点： a)高等学校呈梯层结构 b）高校大学集中在中心城市