“十一五”节能降耗指标分析.pdfVIP

  摘 要 能源作为重要的战略资源，是经济和社会发展的强有力杠杆。基于能源稀 缺性以及化石能源不可再生性等因素，它又成为经济发展的重要制约因素。节 约能源对于转变经济增长方式，保持国民经济可持续发展意义重大。面对能源 消费快速增长和能源供给不足的矛盾，“十一五”规划确立了“单位 GDP 能耗 降低20% ”的节能目标，以保障能源安全并减少环境保护压力。 “十一五”前三年的节能实践表明，节能指标完成情况不佳。通过分析“十 一五”节能降耗的影响因素，认为经济发展阶段、产业结构和能源结构、央地 区域和城乡差异、节能政策体系以及节能技术创新和人才建设是节能指标完成 的影响因素。目前，我国正处于经济增长的高耗能阶段，产业结构和能源结构 调整缓慢，地方政府的目标函数没有根本性转变，节能制度规范和管理薄弱， 市场化手段失灵，加之节能技术创新滞后，人才建设不足，上述原因造成“十 一五”节能指标失灵。从规划制定角度来看，节能指标设计存在两大问题：一 是指标标准过高，二是指标体系设计过于简单。 通过对“十一五”节能潜力的分析和测算来验证节能标准是否合理。分别 从节能指标的变动规律、节能指标与经济增长的关系以及节能指标与产业结构 演进的关系三个角度对“十一五”节能潜力进行测算。其中，第一个角度分别 考虑了一次能源消费总量、能源消费弹性系数和单位产值能耗三个指标的变动 规律；第二个角度考虑了一次能源消费总量与国内生产总值以及单位产出能耗 与人均国内生产总值的关系；第三个角度分别考虑了一次能源消费与产业结构 演进以及单位产值能耗与产业结构演进的关系。此外，还运用能源消费与经济 增长关联模型对“十一五”政策效果进行了验证。经过上述分析，发现我国节 能降耗形势不容乐观，节能潜力难以达到规划目标。并且，节能政策效果在短 期内并不显著。根据节能潜力的测算和“十一五”开局的节能实践，认为年均 节能 3.5%，“十一五”规划期内减排 16.5%的目标是可期的。 “十一五”节能指标的设计不甚合理。单位GDP 能耗不宜进行国际对比和  1   历史对比，不能显示能源价格因素的影响，且指标过于单一，不能反映我国能 源效率的全貌。借鉴国内外经验，拟设计核心指标体系和扩展指标体系，前者 偏重指标考核，后者偏重能效转化程度的衡量。核心指标体系包括一次能源消 费总量、单位 GDP 能耗和人均能源消费；扩展指标体系包括一次能源消费、单 位 GDP 能耗、人均能耗、能源价格总水平、可再生能源消费量占比、第三产业 占比、节能财政支出占比以及RD 投资占比。针对扩展指标体系，分别运用阀 值法和修正德尔菲法进行指标数值处理和指标权数赋予，并得出综合评价模型。 2008 年开始的全球金融危机对我国实体经济造成巨大伤害，“保增长”成 为各地政策最强音。此背景给节能工作增加了新的难度。回顾我国节能政策变 迁，不难发现政府节能政策措施存在如下特征：一是节能的战略地位已经确立， 但是战略前瞻性和准备性不足；二是节能法律规范日趋完善，但是操作性和时 效性有待提高；三是节能经济激励政策曾取得突出成果，但是持续性和长效型 欠缺；四是节能组织管理体系建设迟缓，重视程度不足。针对上述问题，政府 应当加强完善节能法律制度等基础保障，用足财税、金融和价格等经济杠杆， 支持科技创新和人才建设，加强节能服务等。 关键词：节能降耗；节能潜力；指标体系  2   Abstract As an important strategic resource, energy plays an powerful role in supporting economic and social development. Based on the scarcity of energy resource and non-renewability of fossil fuels, it has become an constraint