外国人在中国就业许可制度研究.pdfVIP

摘 要 外国人在中国就业，主要是指已经得许可在中国定居的外国人，依法在我国 从事社会劳动，并获得劳动报酬的行为。我国所实行的是就业许可制度，指外国 人如果想到中国就业，必须到有关劳动部门申请获得《中华人民共和国就业证》， 经过就业所在地主管部门批准后签发邀请函，然后到该国驻中国的使领馆申请必 要的工作签证，继而开始入境申请办理《就业证》以及居留证等相关证件和手续， 方可在我国境内就业。就业许可制度的主要内容包括以需要经过许可为原则，不 需要经过许可为特例，以及特定行业的禁止或限制。 在国内，自从1987年对外开放以来，我国已经在发展经济和创造就业方面取 得了前所未有的成绩，中国经济已经保持了20多年的高速增长，被海内外称为 “中 国的奇迹”。特别是我国加入世界贸易组织后，我国的市场经济获得了飞速的发展， 对劳动力的需求不断增大，继而选择到中国来就业和发展的外国人士逐渐增多。 由于我国现行的相关立法比较落后，管理体制不完善等诸多原因，导致我国的外 国人就业制度的存在一些问题。在国外，美国主要是通过颁布一系列的法律法规， 以及健全的外国人管理机构来规范外国人的就业许可。欧盟的情况比美国复杂， 它既有各个国家对外国人就业许可的国家治理，也有欧盟对外国人就业许可的超 国家治理。超国家治理是通过会议、协议的形式实现。欧盟和美国在制定就业许 可政策时，都以国家利益至上为首要原则；都有健全的就业许可法律体系；有专 门的管理机构，并且分工明确；手段上都有打击非法雇主。 到中国就业的外国人不断增加的同时，在中国境内非法就业的外国人的数量 也在迅速上升。外国人在中国非法就业问题，不仅仅是个弱项，而且还是个难题。 因为在中国就业的外国人的人数众多并且难以准确估算；在地域分布上的不平衡； 另外，外教、菲佣非法就业的现象十分严重。外国人在中国产生非常恶劣的影响， 不仅影响国家主权和安全，还影响到正常的社会经济秩序。究其原因，外部原因 是世界范围内的非法就业问题所影响，内部原因是中国经济快速发展与周边国家 差距拉大，相对较低的生活成本以及中国民众对外国人的态度比较温和。我国的 就业许可制度存在许多问题，在立法方面，现有法律落后于社会现实，且内容零 散，没有形成体系。执法方面，劳动监察部门缺乏主动性，各部门之间分工不明， 效率低下。司法方面，审判标准不够统一。 1 外国人就业作为一种劳动行为，其劳动关系的变化发展都应当遵循市场经济 的客观规律。全球化的中国劳动者雇佣关系变化受到外国就业者因素的影响，外 国人在中国就业管理作为政策引导机制，不仅要维护法律和社会的治安，国家安 全，还要服务于国家宏观调控。为了更好地开展外国人就业管理工作，维护社会 的稳定和经济的健康发展，使外国人就业许可制度更规范化、制度化。对中外国 人在中国就业许可制度进行研究，使之在优化劳动力资料配置中发挥作用，充分 合理地利用国际国内劳动力资源，保护国内劳动力市场免受巨大冲击。我们应该 根据本国国情，借鉴外国的先进经验，建立适合本国国情的外国人就业许可制度。 既要鼓励引进高层次管理高科技人才，又要保护广大劳动者的就业权益，既要营 造良好的投资环境，又要按照国际对等原则，健全我国的外国人就业法律制度。 首先要完善外国人在中国就业许可法律体系；改革外国人就业管理机关，建立中 国移民局；依法严厉打击非法就业行为；利用灵活多样的劳务政策合理利用外国 劳动力资源；加强外国人就业管理的国际合作。 【关键词】外国人 就业 许可 2 Abstract Obtaining employment in China for foreigers, which mainly consists of these who obtain settle rights in China, is the processing get remuneration under the frame of our laws. The processing we hold in China says aliens mus