我国政府环境审计问题及对策探讨.pdfVIP

摘 要 资源和环境是人类生存和发展的物质基础。自工业革命以来，高能耗、高污 染的粗放型经济增长模式给地球和人类带来了毁灭性的灾难，对人类社会的生存 和发展构成了严重的威胁。我国人均自然资源十分短缺，环境形势十分严峻。近 年来，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境污染情况严重， 生态环境状况堪忧，长期以来的粗放型经济增长模式难以为继，严峻的资源环境 形势已经严重制约我国经济社会的可持续发展。资源环境问题的解决，是一个庞 大而复杂的系统工程，环境审计作为综合性的经济监督手段，是其中必不可少的 重要组成部分。 环境审计最初产生于西方企业内部审计，此后随着经济社会的发展和资源环 境的恶化，逐步被政府审计引入并扩大审计的范围。从世界许多国家的实践来看， 政府环境审计成为政府加强资源开发利用管理和生态环境保护治理的最有效的工 具之一。我国自 1983 年恢复成立审计机关以来，就积极开始了环境审计的探索。 特别是审计署 2008 年出台的审计工作五年发展规划，明确将环境审计作为六大 审计类型之一，这标志着我国环境审计的地位有了飞跃性的提高，环境审计工作 进入了新的历史发展时期。我国政府环境审计取得了一定的成效，但仍然存在一 些问题，阻碍了我国政府环境审计的有效开展和其功 的充分发挥，政府环境审 计的相关理论问题也需要进一步的探讨和深化。本文探讨了政府环境审计的基本 理论，总结了我国政府环境审计存在的主要问题,分析了产生这些问题的主要原 因，并提出了解决这些问题的若干对策，希望能为政府环境审计的研究者和实践 者提供一些资料和思路。 本文采用规范研究的方法，共分六部分进行论述。第一部分是引言，主要介 本文的研究背景和研究意义，国内外文献综述，研究思路及研究方法，本文的 基本框架。第二部分介 了我国政府环境审计的基本理论，主要包括我国政府环 境审计的涵义、内容、特征、方式和理论基础。我国政府环境审计包括环境财务 审计、环境合规审计和环境绩效审计，审计的内容主要包括以下方面 审计可持 续发展战略和资源环保相关法律法规的贯彻落实情况，审计资源环保资金的征收、 管理和使用情况，审计重大资源环保项目的开发建设和运营情况。政府环境审计 的对象很广，主要包括环境保护部、国土资源部、发改委、财政部、水利部、国 家 源局、城市公用事业单位、资源环保工程建设管理单位、国有企事业单位等。 政府环境审计的内容非常广泛，包括水、大气、土地、森林、矿产等。政府环境 审计牵涉面广，很多资源环保项目跨地区、跨行业、跨部门。政府环境审计具有 跨国性和全球性。政府审计机关可以采用联合审计的方式，加强不同审计机关之 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 间，审计机关与其他部门和单位之间的合作。政府审计机关可以采用整合审计的 方式，将环境财务合规性审计和环境绩效审计整合进行。政府审计机关可以通过 跟踪审计的方式，对重大资源环保项目进行全过程审计。政府环境审计的理论基 础有公共受托责任理论、资源环境价值理论、可持续发展理论等。 第三部分总结了目前我国政府环境审计存在的主要问题：环境审计工作的开 展受到限制，审计范围比较窄，审计技术方法落后，审计问题屡查屡犯等。分析 了产生这些问题的主要原因 环境审计相关的法律法规不完善，环境绩效审计基 础薄弱，审计人员的知识结构不合理，审计结果的执行机制不完善等。第四部分 介 了 国、