当代中国审计立法的发展研究.pdfVIP

摘 要 新中国建立后到改革开放前，我国的经济体制实行的是计划经济体制，审计 监督的机构一度设置在财政部门，一直没有设立过专门的独立的审计机构，也就 没有真正实施过一部专门的审计法规制度。直到 1978 年党的十一届三中全会和 1982 年十二大的召开，标志着我国的经济体制改革的开始。经济体制的改革使原 来的财经监察制度 不能适应改革需要，为使改革顺利进行，82 宪法中明确规 定我国必须建立审计监督制度。1983 年9 月15 日，国家审计署正式成立，标志着 我国社会主义审计制度正式成立。与此相适应，我国的审计立法也开始它的历史 使命。审计监督制度从建立以来，经历了二十多年，我国的审计立法也经历了二 十多年，主要可分为初创阶段、发展阶段、成熟阶段和进一步完善阶段。根据这 一思路，本文以“当代中国审计立法的发展”为主题，选取各个阶段具有标志性 的审计立法的内容 、特点，以及它的进步性等方面进行归纳分析，从而展示当代 中国审计立法制度的发展历程，解释其内在的规律性。全文共分五个部份。 第一部分：综述部分。分为本选题的意义、研究现状、研究方法与思路、创 新与不足。审计监督活动历来都是国家宏观经济调控的重要手段之一，在我国经 济体制改革的各个阶段也同样发挥着重要的作用，为使审计工作有章可循，有法 可依，审计立法也要不断地发展和完善。本文想在这方面作一些尝试，旨在通过 对我国各阶段的审计立法进行系统的梳理与归纳，为促进我国审计事业的进步和 审计法制的健全提供历史借鉴。 第二部分：当代中国审计立法的初创阶段。本部分首先介绍了我国审计法制 初创阶段的立法背景。我国的经济改革与对外开放使审计监督在社会经济生活中 显得日益重要，开展审计监督，设立审计制度和专门的审计机构也就成为必然。 但是，由于我国的经济改革刚刚开始，一切都是在摸索中前进，作为过渡性的审 计法规 《关于审计工作的暂行规定》（以下简称《审计暂行规定》）在内容上也就 不可能一下子就很完美。如立法层次较低；条理性和系统性欠缺；立法内容上过 于简单、粗糙等等。这些特点表明我国审计立法处于刚刚起步阶段。 第三部分：当代中国审计立法的发展。随着我国经济体制改革的逐步推进， 国企改革进入了承包经营责任制改革阶段，实行政企分开、两权分离的原则，企 业的经营自主权得到扩大，作为经济监督的审计活动也随着经济体制改革的发展 而发展。这一时期具有代表性的审计法规 《中华人民共和国审计条例》使审计独 立性和权威性增强、审计的对象和范围拓展、审计程序和法律责任更加完善、全 面确立了社会主义审计体系。 第四部分：当代中国审计立法的成熟。1992 年10 月党的十四大胜利召开之后， 1 我国的经济体制改革开始建立社会主义市场经济体制。市场经济的本质决定国家 在经济活动中的 观调控地位，审计监督作为国家 观调控的重要手段之一，也 就客观上要求完善国家审计立法，尽快制定审计法。以国家法律 （而不是法规） 的形式对审计机关的地位、作用、职责等各个方面作出明确的规定。另外随着我 国社会主义市场经济体制的建立，我国国企改革进入产权制度改革阶段。国企成 为独立的市场利益主体，国家对企业的管理就更多地依靠社会审计和内部审计， 这也客观上要求对社会审计、内部审计进行单独的立法。1995 年 1 月1 日起正式 实施的 《中华人民共和国审计法》逐步成熟：立法层次与法律效力提高；结构体 系更加完善；立法目的更加明确；审计的独立性和权威性大大提高；审计职责范 围增大；审计重点突出；审计权限的规定更加科学。 第五部分：当代中国审计立法的进一步完善。《中华人民共和国审计法》自实 施以来对于加强国家的审计监督，维护国家财经秩序，促进廉政建设，保障国民 经济的健康发展发挥了重要作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断 发展和日益完善，现行 《审计法》的立法缺陷也逐渐地暴露出来。2004 年初，审 计署关于审计法的修改已经向人大提出议案多件，2006 年2 月28 日十届人大常委 会第二十次会议高票通过关于审计法修改的决议。新审计法于2006 年6 月1 日起 正式施行。此次审计法修改主要体现在如下几个方面：健全审计监督机制；完善 审计监督职责；强化审计监督的手段和职权；规范审计监督行为。本章主要对现 行审计法修改的内容作概括性的分析和阐述。 回顾我国二十多年审计立法的每一次递进，都是中国经济改革和经济建设的