对建立我国社会保障预算的探讨.pdfVIP

要 在现实生活中，公共财政现象无处不在。市场是一种结构精巧而且具有效率 的经济运行机制，但它不能包揽人们的一切需要，国家或政府通过公共财政向社 会提供一种公正的服务，以满足市场不能提供或不适于由市场提供的各种需要。 公共财政是与市场经济 适应并与预算紧密相关的经济行为，财政资金是公共的， 因而资金的收支和运行必须规范与透明，预算编制则是公共财政收支管理的核心 环节。目前许多国家以政府预算为手段规范和引导社会保障事业的发展，以预算 形式管理社会保障资金强化了政府职能、维护了预算完整、加强了社会保障资金 管理需要。 社会保障预算是一种全面反映社会保障收支活动的预算形式，侧重于对社会 保障全部收支进行细化管理，使政府及公民对社会保障收支情况有全面和完整的 了解。随着经济的发展，我国政府用于社会保障事业的资金成倍增长，将这些资 金从政府公共支出预算中单列出来，在社会保障预算中进行全面反映，可以体现 政府预算管理的严密性和科学性，有利于将社会保障业务管理和社会保障资金管 理相对分离开来，保证社会保障资金专款专用，彻底改 目前社会保障分散决策、 分散筹资、分散支付的管理体制，最终有利于社会保障制度的完善和发展。 本文以公共财政为主线，以规范社会保障资金的管理和运营为目标，从四个 方面对建立我国社会保障预算进行 述。第一部分是社会保障预算理 依据。通 过对社会保障的公共财政属性、宏观经济政策、公共支出、政府预算和 X －效率 等经济理 进行分析，为建立我国社会保障预算提供理 支持。第二部分是社会 保障预算国际比较。对具有代表性的国家的社会保障预算模式进行比较，如美国 的社会保障基金预算模式、英国的政府公共预算模式和社会保障不纳入预算的模 式，通过分析其优缺点，为建立我国社会保障预算开拓思路、提供参考。第三部 分是我国社会保障预算模式的选择。在这一部分分析了我国社会保障收支管理分 散和社会保障预算制度极不健全的现状；通过分析比较国内学者林治芬总结的五 种社会保障预算模式，本文作者结合我国国情，认为一揽子社会保障预算符合我 国建立社会主义市场经济体制和完善社会保障制度的客观需要，由此建议我国应 建立一揽子社会保障预算。第四部分是本文的核心所在，作者对建立我国社会保 障预算提出了基本思路。对社会保障预算的目标模式、管理体制、基本原则、框 架体系和监督管理进行了详述，并结合国内某些试点地区的经验，根据一揽子社 会保障预算编制了社会保障预算收支表。 关键词：公共财政 社会保障基金 预算 1 Abstract Public finance is common in real life .Although market is a smart and efficient economic system ，it can not satisfy everything. So government should offer the service through public finance to satisfy the public needs where market can not work. Public finance is an economic behavior which can keep accordance to the market economy and connect closely with the budget. Incomes and expenses of public finance must run legally and transparently. As a key process, budget making is looked as important measure for developing Social Security and enforcing government s function by many states. Social Security Budget-making reflects detailed management of the whole Social Security Fund. Fr