建设资源节约型社会的税收政策研究.pdfVIP

要 当前，我国土地、淡水、能源、矿产等资源和环境状况对经济发展已构成了 严重制约。随着我国经济的快速发展，资源缺乏和环境恶化将进一步加剧。为此， 《中共中央国民经济与社会发展十一五规划》中明确提出：要把节约资源作为基 本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会， 促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”中共中央政治局常委、国务院总理温 家宝在 全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议”上也强调，建设资源 节约型社会 着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。注重运用财 税政策促进资源的节约和有效利用。本文旨在从税收政策的角度出发来分析和研 究与促进资源节约相关的问题，探索促进资源节约型社会建设的税收政策体系的 构建。 本文首先介绍了选题的研究背景、意义、国内外研究现状、研究思路和研究 方法、创新点和不足之处，为下文的展 作一定的铺垫。其次，本文阐述了可持 续发展理论的相关内容，在明确建设资源节约型社会理 前提的基础上，分析了 资源问题产生的经济动因，提出了资源问题存在外部性，其解决存在 市场失灵”， 需要政府加入干预的观点。并从资源经济学角度对资源节约型社会实现途径中所 用政策应满足的条件进行了分析，进而强调了税收政策作为国家宏观调控的重 手段，既符合上述条件，能在资源节约型社会实现途径中发挥作用，又能在建设 资源节约型社会的资源开采、使用、消费、排放及回收再生各个环节以及在科技 进步与产业结构等方面发挥重 作用，从而为税收政策介入资源节约型社会的建 设提供了理 依据。 接着，本文介绍了我国现行促进资源节约型社会建设的税收政策，具体分析 了我国现行税收政策在资源开采、使用、消费、排放及回收再生等各个环节以及 在科技进步与产业结构两方面中促进资源节约型社会建设的不足之处，具体包括： 资源开采环节，资源税费调节力度不足；资源使用环节，税收政策不利于资源节 约型生产；资源消费环节，消费税等税种缺乏资源节约调节功能；资源排放环节， 没有设立相关适当的税种；资源回收再生环节，增值税等未形成合理税负差；在 促进资源节约技术研究推广方面，税收政策激励性不足和产业结构调整方面，税 收政策资源节约导向不明确等。 为能有效解决上述问题，本文对国外建设资源节约型社会税收政策进行了比 较分析，并进一步在对其实施产生的环境效益、经济效益和社会效益进行分析的 基础上，归结出其可供我国借 的经验，为我国建设资源节约型税收政策体系的 1 具体构建做好了铺垫。 最后，在借 国外相关经验和理论的基础上，阐述了我国资源节约型社会税 收政策体系构建时应坚持的原则，并针对我国现行税收政策在促进资源节约型社 会建设中各环节以及在科技进步与产业结构两方面中存在的问题，从资源开采、 使用、消费、排放及回收再生各个环节以及科技进步与产业结构两方面提出了税 收政策体系构建的思路，具体包括：改革资源税费以促进资源合理开采；调整资 源使用环节税收政策以鼓励节约型生产；调整资源消费环节税收政策促进资源节 约型消费；征收排污税以减少资源排放；完善资源回收再生环节税收政策以促进 资源回收再生；合理运用税式支出推进资源节约技术研究和推广；运用税收政策 加快形成符合资源节约型社会 求的产业体系等。 总之，本文从经济社会快速发展所带来的严重资源问题出发，围绕资源节约 这一主题，探讨了建设资源节约型社会税收政策的理 基础，在借 国外经验的 基础上，针对我国存在的问题，系统地设计了我国促进资源节约型社会建设的税 收政策体系。 关键词：资源；节约；可持续发展；税收政策 2 Abstract Presently, the resources such as the land, fresh water, energy, minerals and the environment condition of our country have constituted the serious restriction to the economical development. Along with the fast development of