进城务工农民社会保障制度选择.pdfVIP

要 自我国改革开放以来，进城务工农民的社会保障问题已困扰我国政府多年。 进城务工农民已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体，成为促进经济 发展的一支重要力量，同时又是影响社会稳定的一个重要因素。进城务工农民的 社会保障实际上就是农村剩余劳动力向城镇转移中，如何从传统的土地保障向现 代的社会保障制度转轨的研究。国际劳工组织宣言称: 没有社会的安定，就没有社 会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定”。解决进城务工农民的社会保障 问题，是促进农民向城市转移，加快城市化、工业化的进程，推动中国社会从城 乡分割走向城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。 本文共分五个部分对进城务工农民的社会保障问题进行分析。 第一部分是引言。本文首先从城乡分割的二元政策导致城乡分割的社会保障 政策引入进城务工农民缺乏社会保障的问题。在公平与效率的 述中，指出进城 务工农民缺乏社会保障有失社会公平，同时综合了多种关于我国建立统一的社会 保障制度和建立进城务工农民的社会保障制度的观点。并对一些概念进行了界定， 以及 定了论文的研究思路和目标。 第二部分是进城务工农民社会保障制度建立的必要性分析。首先分析了进城 务工农民是产生是由于农村剩余劳动力的增加、城乡差距的持续扩大以及城市对 于劳动力的需求加强所应运而生的，并对这一特殊群体进行了定义，以及分析了 进城务工农民的特性。然后，从工伤、医疗、养老、失业以及最低生活保障金五 个方面对进城务工农民在就业地的社会保障现状进行了阐述，并对进城务工农民 社会保障缺失的原因进行了分析，主要是由于国家财政能力的有限、加入社会保 障后的衔接问题、雇主和进城务工农民的社会保障意识尚未形成所致。最后，从 理论、实践、现实三个角度分析了建立进城务工农民社会保障制度有利于完善社 会主义市场经济体制、推进城市化进程、促进农村经济社会发展、实现社会稳定， 构建社会主义和谐社会的重要意义。 第三部分是进城务工农民社会保障制度建立的缴费能力分析及模式选择。 在明 了进城务工农民社会保障制度的定位之后，目前有没有相应的缴费能力来 支持这项制度就是一个非常现实的问题。本文的缴费能力分析主要是从政府、企 业、个人三个层面进行。政府的意愿是建立进城务工农民社会保障制度得以顺利 进行的前提因素，在公平与效率之间，政府有了更多的公平理念，而且具备充足 的财政能力。社会保障缴费会影响企业的利润，如果将企业的社会保障缴费率控 制在一定的比例，企业基本 可以承受。对进城务工农民个人的缴费能力，通过 1 对进城务工农民缴费能力进行的分析，认为他们已具备一定的缴费能力， 低工 资水平的进城务工农民承受社会保障缴费的能力很弱。因此，从三个主体的分析 来看，进城务工农民社会保障制度的建立具备了一定的缴费能力。本部分还通过 对影响进城务工农民社会保障模式的因素分析，其中主要深入分析了进城务工农 民的主观性，包括其流动性和移民倾向，并结合总结出存在的三种解决模式，其 一，是认为进城务工农民应该参加农村社会保险；其二，是认为将他们纳入城镇 社会保障体系；其三，是认为建立独立的进城务工农民的社会保障体系，提出根 据我国现在的国情，建立相对独立模式的进城务工农民社会保障体系是比较理想 的选择。 第四部分是进城务工农民的社会保障项目选择。通过以上对进城务工农民社 会保障现状的阐述，以及对各主体缴费能力的分析和对模式的选择，提出适合进 城务工农民的社会保障项目选择，包括工伤、医疗、养老、失业以及最低生活保 障金的具体项目设计。 第五部分是对我国建立进城务工农民社会保障的制度建议。本部分首先从加 强社会保障部门的管理和技术革新和建立进城务工农民的社会救助制度等硬件建 立 提出了制度性建议，然后对强化进城务工人员的社会保障管理和 立政府的 职能定位，做好培训工作以及充分发挥工会的维权作用的软件 提出了优化措施， 以此为进城务工农民社会保障制度的顺利建立营造良好的氛围。 关键词：进城务工农民 社会保障制度 缴费能力分析 社会保障制度项目选择 2 Abstract Since the reform and op