农村土地流转的现状及对策研究.pdfVIP

要 农村土地流转，是我国农地制度改革的重要课题。选取农村土地流转这一命 题，旨在探索当前农村土地流转中存在的问题及其深层次原因，提出有针对性的 应对措施，希冀对解决农村土地流转中突出问题有一定的参考作用。本文以江西 省东乡县为样本，对我国农村土地流转进 了理 与实证研究。在理论研究方 面，从产权的角度，探讨了农村土地产权的基本内涵，认为是一种权、责、利的 体现,它包括了土地所有权为核心的多层次的一系列土地财产权的组合。目前，我 国农村土地产权结构可分为三大层次，即土地所有权、承包经营权及土地使用 权。认为农村土地流转的内涵实质上是承包户行使土地处分权,即使用权的流转。 本文在理 分析的基础上归纳出当前农村土地流转的三种基本模式：即农户供给 型、委托集体型及集体供给型。 在实证研究方面，选取东乡县作调查分析。归纳出东乡县土地流转的三大基 本特点：转包和租赁是土地流转的主要形式，土地流转组织形式以农户自发流转 为主，土地流转基本上是耕地流转。剖析了东乡县农村土地流转的五大问题：土 地承包政策没有得到很好的落实，农户土地承包经营权受到来自多方面的侵害； 城郊和山区土地流转供求极不平 ，山区低价转包普遍；土地流转程序不够规 范；流转机制不完善，租金定价随意性大；维护农民利益和发展效益农业的冲突 时有发生。究其原因，归根结底是受土地流转约束机制作用的结果，产权基础的 制约、 为主体的利益驱动和外部环境的影响构成了农村土地流转的约束机制， 主要有：所有权主体不明；农民所有者身份的矛盾性；土地权利的不科学划分； “土地资本”所有权的缺位等。 在系统分析了东乡县农村土地流转发展现状和约束机制的基础上，本文提出 了促进农村土地流转的对策与建议。首先，要科学界定土地权利，重新构造农村 土地权力结构，思路是：重塑农村土地制度，应突破现 政策与法规约束，在巩 固现有农村土地家庭承包经营方式不变的基础上，土地三权分离，即土地使用权 收回国有，承包经营权归农户长期不变，使用权归经营权者或其它依法取得使用 权的个人和经济组织；要加强对农民权益保护的立法；进一步完善《农村土地承 包法》；要赋予土地承包经营权以物权法律地位。其次，要完善农村土地流转市 场，主要是建立健全农村土地流转的市场机制，培育农村土地流转中介组织。再 1 次，要创造有利于农村土地流转的环境。包括建立和完善农村社会保障体系，改 革户籍制度，建立农业补贴与保险制度，加大农村金融对土地流转的支持等。最 后，要完善对农村土地流转的立法，包括流转主、客体，内容，程序的完善等。 关键词：农村土地流转 农村土地产权 东乡县 2 Abstract The rural land circulation is an important topic of our country farmland system reform. To select the rural land circulation as the paper proposition is for the purpose of exploring deep level reason existing in the current countryside land, and pointing out related measures, in order to helpfully solve the prominent problems existing in the Rural Land Circulation as a certain reference. This paper, taking Dongxiang County as a sample, carried on the theory and the demonstration research on the rural land circulation in our country. In theory research aspect, from the angle of properly rights, discussed the basic