政府投资项目代建制中的寻租问题研究.pdfVIP

要 代建制是政府投资项目管理的新模式，其最大优势在于实现了工程项目管理 的专业化，可避免只有一次教训、没有两次经验的局面，有利于积累项目管理经 验，提高项目管理水平，代建制的推广应用也为工程项目管理市场的发展提供了 一个极好的机遇。 代理制通过委托代理合同建立起了外部化的委托代理关系，政府官员不直接 参与工程实施 程，与工程设计、监理、施工、供货各方没有直接的业务往来， 大大压缩了政府权力的寻租空间，但代建制并不能避免权力寻租，在不完善的代 建模式下，还有可能产生新的寻租途径。 寻租”一词作为具有特定经济涵义的术语，基本含义是 寻求直接的非生产性 利润”，其包含几层内涵：其一， 直接”在于寻租的对象是某种权利，如发包权、 签证权、验收权，而不是生产 程；其二，非生产性”在于寻租并不生产产品与劳 务，不能扩大社会生产规模和增加社会福利，甚至还会缩小生产规模，是一种零 和、甚至负和博弈；其三， 利润” 或租金是寻租的目的， 利润可能是直接的金 钱收入，也可能是由承包权、经营权、特许权所带来的间接利润。在市场经济比 较成熟的国家，企业是独立的市场主体，有比较明确的行为目标，租金主要是指 由于政府的行政干预形成垄断所带来的超额利润。政府投资项目代建中的租金来 源可能是政府官员，也可能是合同的另一方，大多发生在以下几个环节：代建权 的取得；工程预算的编制与审批；工程的实施 程；工程验收等。 政府投资项目中寻租高发的原因，既有一般寻租行为产生的一般原因，又有 其特殊成因，尤其是就我国建筑市场而言，其寻租行为有着更多的特殊因素。建 筑市场的特殊性在于交易的期货性、层次性、差异性和不完全性明显；建筑产品 价值大、周期长、安全隐患多；现行工程计价模式双轨并存；建筑结构计算体系 的模糊性，质量安全问题隐蔽性强等。建筑市场的不规范因素是工程腐败的直接 原因，市场的特殊性增加了市场监管的难度，在一定程度上又助长了不规范行为。 以制度创新抑制寻租，就是要建立一种制度，加大寻租的成本，减少寻租的 受益， 寻租的净收益小于寻利的净收益，从而把经济人的寻租行为引导和转变 为寻利行为，这是冶本之策。本文提出的政策建议为以下几方面： 提高代建进入门槛。规范代理行为首先要大力培养工程项目管理市场，发展 项目管理公司，提高代建的进入门槛，让真正具有项目管理能力和竞争实力的公 1 司进入代建市场，通 其自身的精心策划、科学组织、严密实施就能保证政府投 资效益和工程质量，同时自身也能获得应有的利润，从而不必去非法寻租。 公平代建交易方式。政府工程的交易是最容易创租、寻租的一个环节，历来 都是权钱交易、工程腐败的重灾区，公平交易方式就是要建立租金的消散机制， 通 公开招标选择代建人，杜绝工程交易的黑箱操作。 严格合同管理。招投标 程就是合同的签订 程，招投标的成果能否实现， 依赖于合同的执行是否全面到位。合同确定了工程项目的价格、工期和质量目标， 规定了合同双方责、权、利关系。合同管理是工程项目管理的核心，贯穿于工程 实施的全 程和各个方面，对整个项目的实施起着总体控制和总体保证的作用。 树立正确的荣辱观。以制度创新抑止寻租，并不排斥任何道德制约的力量， 从某种程度上说，道德制约具有正规制度不能达到的特殊功能。弘扬以德冶国、 八荣八耻的经济学 义就在于树立正确的荣辱观，通 道德操守教育提高经济人 意识形态资本的积累，对寻租产生一种内在的厌恶感，主动放弃寻租选择。 关键词：政府投资 项目管理 代建制 寻租 防范 2 Abstract agent-construction system is a new model for the management of government investment projects. Its biggest advantage is the realizing of specialization in a project management, which avoids the situation of no experience, and helps to accumulate the experienc