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我国卫生监督面临的形势及任务 杨明亮 湖北省卫生厅卫生监督局 卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义 法制建设的重要组成部分。为了加强卫生监督工作，2001年， 我国开始实施卫生监督体制改革，以建立具有中国特色的卫 生监督体系，更好地适应依法治国和社会主义市场经济发展 的需要，更好地保障人民群众的健康。经过 7年建设，全国 98%以上的市成立了卫生监督机构，卫生监督体系基本形成， 并业已为我国社会经济发展和保障人民群众健康做出了重 要贡献。目前，我国经济发展正处于人均 GDP2000－3000美 元的关键时期，有必要全面地把握卫生监督面临的形势和任 务，抓住时机，乘势而上，紧跟全国社会经济发展的步伐， 更好地实现卫生监督的根本宗旨。为此，根据国务院批转的 《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，结合工作实践，本 文就我国卫生监督面临的形势和任务作如下分析和讨论，供 同行参考。 一、卫生监督面临的形势 卫生监督是指卫生行政部门执行国家卫生法律法规，维 护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权 益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法 律效果的卫生行政执法行为。“十五”期间，我国卫生事业 快速发展，卫生监督体系不断完善，加强食品卫生、职业卫 生和医疗服务监督，开展打击非法行医和非法采供血等专项 行动，进一步规范医疗服务市场，为促进我国居民健康水平 的提高以及经济社会的发展提供了有力保障。然而，制约卫 生事业发展的体制性、机制性、结构性问题仍未根本解决， 卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。我国人口总量仍在 持续增长，老龄化进程加快，人民群众卫生服务需求不断提 高。城市化、工业化引发的人口流动、环境污染、食品安全、 职业卫生和意外伤害等一系列社会问题，使卫生服务体系和 医疗保障体系面临严峻挑战。 上述问题，说明了目前我国卫生监督面临的形势繁杂、 严峻，主要反映在以下几个方面。 （一）卫生监督体系建设，将得到进一步发展 “十一五”期间，卫生监督体系建设将会有较大发展。 一是国家和地方政府明确了卫生监督机构作为行政执法机 构的性质，同意纳入参照公务员管理；二是国务院批转的《卫 生事业发展“十一五”规划纲要》确定，要按照统筹规划、 突出重点、分步实施的原则，加强卫生监督机构基础设施建 设，改善业务用房和装备条件。三是国家进行“大部门”改 革，将会进一步加强公共卫生体系建设，有望整合或归并与 卫生监督相近的职能，实行综合管理。四是国家大力推行依 法治国，必然会加强卫生监督执法工作，使其在疾病预防控 制以及缓解“医患”矛盾方面发挥更大作用。 （二）医疗卫生监督，将成为卫生监督的重心 近些年来，透过“非典”以及“看病难、看病贵”反映 的问题，人们清醒地认识到，医疗服务活动不是一个单纯的 “医患”关系问题，它涉及公共安全，涉及社会经济的发展， 必须依法治理。在 2006 年 10 月 23 日，中共中央政治局第 三十五次集体学习时，胡锦涛总书记指出：要切实履行卫生 监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和 生命安全的违法行为。这是中央发出的号召，是对卫生监督 提出的新要求。虽然，通过打击非法行医的专项整治，全国 医疗卫生秩序有了明显好转，但是依法规范医疗服务行为或 活动将是一个长期的、务必抓好的大事。因为，“医疗卫生 事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关 系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国 家和民族的未来”。 (三)食品卫生监督，将面临国内和国外食品安全的双重 压力 食品安全是一个重要的公共卫生问题，更是一个重大的 国际食品贸易问题。我国既是食品出口大国，也是食品进口 大国。2006年出口食品 2417.3万吨，货值 266.59亿美元； 进口食品 2027.3万吨，货值 133.96亿美元