失地农民权益保护问题的制度原因及法律对策.pdf

第 23 卷第 4 期 滨州学院学报 2007 年 8 月 Vol . 23 ,No . 4 Journal of Binzhou Univer sity Aug. ,2007 【社会学研究】 失地农民权益保护问题的制度原因及法律对策 1 2 刘晨之 ,王　建 (1. 中共滨州市委党校 ,山东 滨州 256600 ;2. 滨州学院 经济与管理系 ,山东 滨州 256603) 　　摘　要:失地农民权益保护问题是当前的社会问题之一。制度供给的滞后或超前、制度消费 的情况等都直接或间接地影响着失地农民现象在目前的“问题化”。失地农民权益保护应从源头 做起 ,在宪法中明确农村土地征收补偿的原则 ,同时提高、拓宽征收补偿的标准及范围,探索以保 障换土地的新型失地农民补偿方式 ,并完善法律援助机制 ,实现农民自我保护 。 　　关键词:失地农民;权益保护;制度原因;法律对策 ( ) 文献标识码 : A 　　文章编号:1673 - 2618 2007 04 - 0010 - 05 　　中图分类号: F 321. 1 　　 　　随着我国工业化和城镇化进程的不断深入 ,大 提供了就业机会 。农业生产力就是特定的农民和 [ 1] 量农民土地被征用 ,由此出现了失地农民问题。征 特定的农业生产资料的结合过程 。离开土地 ,农 用土地往往意味着对农民基本生存状态和权益的 业生产力和农业生产过程都将无法实现。而且农 调整。在这一过程中, 由于土地产权不清、征地法 业生产技能具有很强的专业性和指向性 ,对其他产 律不健全、政府管理体制不完善等原因,丧失土地 业或行业的适应性不高 ,因此 ,农民向其他产业的 的农民整体上成为一个弱势群体 。分析失地农民 技能转换是有成本的,对于一般农民而言,这种生 权益保护问题的制度原因,探讨加强失地农民保护 产技能转换成本还相当高 ,对相当一部分人来讲 , 的法律对策 ,具有重要的理论价值和实践意义。 甚至根本无法支付。这就会直接导致相当一部分 一、失地农民权益保护问题及其制度原因 农民生产机会的损失。第三 ,失地农民失去了一项 ( ) 一 与土地相关权益的流失 重要的财产和财产权利。土地作为“财富之母”,不 因为农民所拥有的诸多权利和利益 ,都是附着 仅是一种重要的资源以满足人类的不同需求 , 同 在他们赖以安身立命的土地之上 ,直接或间接地与 时,也是一项重要的财产 ,隐含着巨大的价值 。土 土地相关联 ,失去了土地也就意味着失去了他们那 地产权的分割让渡同样会产生收益。农民的土地 些权利和利益存在的基础和实现的条件 。 尽管是从农民集体那里取得的一项“承包经营权”, 首先 ,失地农民失去的是生活保障。中国作为 但这种权利的物权化、财产化已经明朗,这就为土 一个发展中国家 ,农业人口占75 %以上。目前情况 地的市场化流动创设了前提 ,也为农户的土地权利 下 ,国家暂时还不能在农村建立现代的社会保障制