中国民间组织管理模式转法团主义的视角.pdfVIP

第 62 卷 　第 3 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 62 . No. 3 　 2009 年 5 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) May 2009. 365～372 中国民间组织管理模式转型 ———法团主义的视角 彭 　勃 [摘 　要] 改革开放以来 ,我国针对民间组织采用按行业分类的双重管理体制 ,表现出较 强的“法团主义”特征 。近年来 ,社团管理“地域化”的创新实践 ,表明传统的“法团主义”管理模 式面临转型的压力 。在 “社团进社区”和民间组织枢纽型管理体制的改革中 , 国家仍然沿用国 家控制的方式 ,与社区场域的开放性和多元性特征发生冲突 。在民间组织新型管理模式的尝 试和摸索中 ,这种冲突关系将成为影响变迁的重要变数 。 [ 关 键 词 ] 民间组织 ;法团主义 ;社区; 国家 [ 中图分类号] D0 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2009) 进入 2 1 世纪以来 ,在“社团革命”的世界浪潮下 , 中国的民间组织得到了一定的发展 。同时 ,在组织 成熟和功能提升的过程中 , 民间组织也遇到一些实际的困难和阻碍 。目前的理论文献对这些问题进行 过梳理 , 民间组织遭遇的困境包括法律环境 、人力资源 、运作资金 、社会信任和专业知识等方面的不足[ 1 ] ( ) 第 3940 页 。本文认为深入分析这些困境背后的原因 ,可以着重考虑中国民间组织发展的特殊性 。在 中国的具体情境下 ,“国家”是影响民间组织发展的首要变量 。因此 ,本文将分析当前中国的国家与民间 组织的关系 ,从此角度探讨和理解民间组织发展与国家转型的理论和现实意义 。 一 、文献分析与理论视角 目前的研究文献在讨论国家与民间组织关系时 ,基本上有三种思路 。一是“对抗模式”,或者称为公 民社会的视角 。认为民间组织的发展代表了独立于国家的公共空间的成长 , 民间组织的出现是公民社 ① 会反对国家 ,寻求自主空间的途径 。二是国家中心的视角 。认为在面临治理转变 、提升治理能力的过 程中 , 国家权衡利弊得失 ,对特定类型的民间组织采取阻挠 、允许甚至鼓励推动的态度 。这种概括是“吸 纳模式”,主张国家是具有理性判断和明确策略的行为主体 , 民间组织的发展与停滞 , 国家的主导性作用 ② 十分重要 。第三种思路可以称为“合作模式”。它突破了国家和公民社会二元对立的格局 ,认为在民 间组织的发展过程中 ,体现出国家和社会的相互建构和赋权的过程 ,即以美国政治学者米格戴尔为代表 [2 ] ( ) 的“社会中的国家”视角 第 5657 页 。关于中国民间组织的研究提出的民间组织的成长是国家和社会 ③ 相互作用的结果 ,也体现了国家与社会的互动关系 。 同时 ,关于国家与第三部门的关系模式 ,顾昕等人整理出“国家 - 民间组织”关系的国际比较框架 , 即多元主义 、社会法团主义 、国家法团主义 、国家主义的四分图谱 ,并将改革开放以来中国国家与民间组 [3 ] ( ) 织关系定位于“社会法团主义”类型 第 162 页 。康晓光等人的研究更为强调在民间组织管理中国家 [4 ] ( ) 的理性及其相对 自主性 ,并将国家策略总结为“分类控制”模式 第 7879 页 。相同作者在另外一篇文 　　收稿日期 : 作者简介