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试论相对集中行政处罚权制度的立法构造 中文摘要 相对集中行政处罚权制度，是我国行政立法的一个创造，作为一种制度， 也有着自身形成和发展的历程。从宏观上来讲，这一制度代表着行政处罚体制 改革的方向，对于解决行政管理长期存在的多头执法、职责交叉、执法扰民问 题，降低行政执法成本，提高行政执法水平和效率都有着重大的理论和现实意 义。当然，每一项制度并不是无瑕的，相对集中行政处罚权制度在自身发展与 实践检验中同样存在一些理论困惑与实践难题。但是，这并不影响这一制度在 不断发展和完善过程中追求统一立法的行政法诉求。若就相对集中行政处罚权 制定一部专门的法律规范，那么，这一统一的法律规范通过明确的权利义务设 定和权责对等将实现对相对集中行政处罚权的行政法控制。因此，笔者试就相 对集中行政处罚权的立法构造愿景和社会认同进行行政法上的探讨。 本文拟从相对集中行政处罚权的概念与科学构成入手，从该制度的法律依 据、法律功用和法律本质等方面系统分析其立法构造上的理论价值，从相对集 中行政处罚权制度运行 13 年来的三个不同阶段揭示该制度的生成与发展愿景， 从相对集中行政处罚权制度运行过程中存在的理论困惑和实践难题来论证和阐 释其统一立法、立法机关立法、全面立法的法选择，从分解与综合行政目标、 剥离行政权、设立权责关系的角度揭示立法过程的规制技术。 关键词：相对集中行政处罚权 困惑与难题 立法构造 规制技术 I 试论相对集中行政处罚权制度的立法构造 Abstract The system of relatively centralized administrative penalty power is a system innovation originating from the enforcement of the local administrative law .As a system; it has its own formation and development processes. In the macro-perspective, its a vitally important reform to current law system, which means a great significance to solve the long time existing problems-duplicate law enforcement and improve its skills and efficiency. We know that no arrangement is perfect; there are some theoretical problems and practical confusion in its own development and practical inspection. However, it will still be in pursuit of a unified administrative in the process of its own continuous development and improvement .If a special law is enacted for relatively centralized administrative penalty power, this unified legal norms will achieve an administrative power