英国的难民状况及其政策研究.pdfVIP

摘 要 本文主要研究英国难民形势和政策的发展历程及影响政策变化的主要因素。早在 13 世纪初，英国开始扮演难民接受者的角色。20 世纪 90 年代初，有关难民和寻求避难 者的管理措施开始进入英国的政治议程中。自 1993 年以来，英国国会通过了三部关于 避难和移民的法案，《1993 年避难和移民申诉法案》、《1996 年移民和避难法案》、《1999 年避难和移民法案》。 本文以 2001 年 9.11 事件为时间节点研究英国难民政策的变化。9.11 事件使得全世 界开始形成反对恐怖主义和伊斯兰教极端势力的浪潮，这一状况冲击着英国现有的难民 政策和程序，也引起了英国政府对于难民状况的高度重视。英国政府对此做出了重要调 整，以解决英国国内的难民问题，如直线上升的避难申请人数，来自伊斯兰教国家的避 难申请以及避难被拒者的遣返问题等。英国政府颁布了《2002 年国籍、避难和移民法》、 《2004 年避难和移民（申请处理等）法》，并实施了其他的难民处理程序。英国政府严 格控制来自伊斯兰教国家的避难申请，2003 年英国避难申请总人数与 2002 年相比下降 近一半，遣返人数的比例也呈现明显上升趋势。总而言之，英国的难民政策日趋收紧。 相比较与上世纪 90 年代，9.11 事件后，英国政府更加着重难民政策和管理程序的 制定与执行，并取得了显著的效果。完善了难民管理的各个环节，开设快速通道程序， 推行新避难模式，调整避难援助方式，加强避难被拒者的遣返工作。以上难民政策的变 化受到种族主义与民族认同因素、经济因素、安全和公共秩序因素的影响。然而在此过 程中，避难申请者的合法权利不可避难地受到侵犯。 文章主要分为四个部分，第一章主要论述难民定义、难民保护、难民机构的概况， 以便对难民形成较为宏观的认识。第二章主要阐述了上世纪英国的难民状况及难民政策 的发展历程。第三章围绕 9.11 事件后英国难民形势的变化，认识难民法律和政策的调 整，以及随之产生的影响。第四章从种族主义、经济、国家安全角度，评析英国的难民 政策。本文写作的目的在于梳理英国难民法律、政策的概况，对 9.11 事件后英国难民 政策的沿革做出分析，研究难民政策的新变化、其变化的原因、产生的影响以及影响英 国难民政策的主要因素，以解读英国难民管理的特点，并从中得出对其他国家难民管理 的有益借鉴。 关键词：难民；难民政策；英国 III Research on the situation and policy of asylum in UK Abstract The essay mainly focuses on the developing process of Britain asylum situation and its policy. In the 13th century, Britain began to act as the refugee receiver. In the 1990s, the management of refugee and asylum seekers entered into the political agenda. Since 1999, Britain parliament has passed three laws about asylum: Asylum and Immigration Appeals Act 1993; Asylum and Immigration Act 1996; Immigration and Asylum Act 1999. The essay regards the event of September 11, 2001 attacks as an important time joint to research the change of the British refugee policy. The event of September 11 attacks began the wave of the fight against terrorism