中央与地方关系的法治化研究 _ 以事权及财权的公平配置为视角.pdfVIP

论 文 摘 要 改革开放已逾三十年，我国在经济建设上取得了巨大的成就，但是相应的法 律体系的变革是缓慢的，落后的法律体系已经不能更好地促进经济的发展和社会 的进步。公共权力的目的就是为了给公民提供良好的公共服务，一旦权力的运行 有问题，公民所享受到的公共服务就会出现问题，宏观的问题便会在微观上反映 出来，中央调控不力、地方保护主义、各种不公平的现象重生，阻碍了经济和社 会的发展和进步。传统的国家权力分立，是在横向层面上的权力配置，主要是同 一层级上的权力制衡。现代国家在权力分配上，不但要涉及到在横向层面的权力 分立，而且要凸显出权力在纵向层面上的权力配置，上下级政府之间不再仅仅是 管理与被管理的关系，双方在国家的事务上，根据具体的内容，各自承担不同的 事权、享有不同的财权。目前，我国在中央政府与地方政府之间的权力配置中， 缺乏完备的法律体系，在实践中法治化程度低。为了使得我国中央与地方关系纳 入到法治化的轨道中来，参照一些中央与地方之间权力配置法治化程度高的国家 的具体法律制度，完善我国中央政府与地方政府之间事权及财权公平合理配置的 宪法和法律体系。 本文分为六个部分对事权及财权的公平配置进行了论述。 绪论部分，阐述了本文的研究意义、研究背景和国内外的研究现状。第一章， 论述了中央与地方的法治化含义，提出了中央与地方关系的实质就是权力的配 置，并介绍了国内外一些中央与地方权力分配的理论。第二章，着重介绍了我国 现阶段中央与地方关系所存在的问题，并借鉴了法治发达国家事权法律制度和财 权法律制度的有益经验，总结了对我国的启示。第三章，论述了我国实现事权与 财权法治化的途径，通过确定事权与财权配置的基本原则，最终落实到具体的方 法上来，完善我国的权力配置体系。第四章，阐述了前文中没有涉及到的问题， 对一些特殊的问题进行了论述和探讨。结语对本文做了简单的总结与梳理。 关键词：中央与地方 事权 财权 法治化 ABSTRACT The reform and opening up policy has been enforced more than thirty years. As a result, the economic construction of our country has made a big success，but the pace of legal system reforming is too slow to promote economic development and social progress. The function of public power is providing good public service to citizens. Once the operation of the power is out of order, the social life of citizens will be in a trouble, the macroscopic problem will be reflected in microcosmic field, such as the weak of central control, local protectionism and various inequalities phenomenon, which would restrict the economic and social development and progress. In tradition, the separation of state powers is focusing on the distribution and balancing powers in horizontal level. Under the modern mode, the distribution of state powers not only emphasizes the power balance in the transverse dimensions but also highlight the balance in the longitudinal dimension. Under this model the relati