食品安全监管行政法若干问题研究.pdfVIP

论 文 摘 要 “民以食为天，食以安为先。”食品安全不仅关系到每一位公民的生命健康，还 关系着整个社会的稳定和谐。近几年来，波及全国的食品安全事件此起彼伏，亦有愈 演愈烈的趋势，但是公众的关注焦点已从早先的“食品安全”本身转移到“食品安全 监管”上来。人们不再执着于追究生产者与销售者的社会道德和违法责任，而是将食 品安全恶化的责任归咎于政府监管的缺位。 食品安全监管是典型的行政管理问题，根据服务性政府和责任政府的构建理念， 政府应当合理运用法律法规赋予的行政职权，积极回应公民在食品安全方面的需求， 切实履行监管职责，并为监管工作中出现的问题承担相应的法律责任。《食品卫生法》 时期，我国的食品安全监管职能由卫生部、农业部、质监部门、工商部门和食品药品 监管部门共同行使，在这样“多头管理”的模式下形成的“分段监管为主、品种监管 为辅”的管理方式长期以来一直饱受诟病。2009 年《食品安全法》颁布并实施，该 法增设了食品安全委员会作为食品安全监管工作的统一最高协调机构，重新调整了各 部门的监管职能，并确定了统一的监管标准、风险评估机制和食品召回制度，为食品 安全监管注入了新的活力。但是《食品安全法》实施三年效果喜忧参半，并没有达到 当初的立法预期。有鉴于此，基于对该法进一步完善的意图，本文从六个章节展开论 述。 第一章针对食品安全监管中的相关概念进行了行政法角度的界定和分析，并指出 食品安全与公民的生命健康权、取得赔偿权、知情权和监督权有着密不可分的联系； 第二章至第四章采用维度分析法，对食品安全监管体制从静态的模式设计到动态的实 际运行做了深度剖析，其中第二章是从行政主体维度，分析新设立的食品安全委员会 的议事协调机构性质，并结合美国分散监管模式和加拿大集中监管模式指出对我国制 度设计的有益启发，第三章是从行政行为法维度，对食品安全监管的立法行为和执法 行为分别论述，评析《食品安全法》新创建的食品安全信息统一公布等具体运行制度， 第四章是从行政责任维度强调“最严厉的问责”是做好食品安全监管的有力保证；第 五章运用案例分析法，将2011 年出现的“蒙牛黄曲霉素事件”与2008 年的“三鹿三 聚氰胺事件”相对比，指出《食品安全法》运行三年后仍然存在的制度性问题；第六 章针对上述问题从重塑食品安全委员会作用、加快新制度微调和推广最严厉问责等方 面提出有益的完善对策。 关键词：食品安全监管 食品安全委员会 行政执法 行政问责 ABSTRACT “Food is of paramount importance in people’s life, and food safety takes the prime position.” Food safety is not only concerning about the life and health of every person, but also connecting with the stability and harmony of the whole society. Food safety accidents here and there are getting worse and worse in recent years, which therefore turns the focus of public attention from food safety itself to food safety supervision. Rather than persisting in pursuing the social moral and legal responsibility of producers and sellers, people have been now more accusing the absence of administrative supervision. Food safety supervision is a typical subject in administrative management. In line with the constructive concept of service-oriented government and accountable government