论构建中国高校与政府和谐的法律关系.pdfVIP

中 文 摘 要 我国的改革开放已经进入了一个新阶段，随着社会主义市场经济体制的逐步 建立和完善，社会结构也发生了深刻的变化。历史性的变迁对我国教育法制建设 提出了新的课题。近年来相继发生的多起涉及高校的诉讼案件，从不同的侧面引 发了人们对我国高等教育法制建设以及司法实践中一些问题的思考与探讨。如何 构建我国高校与政府之间和谐的法律关系，确定中国高校的法律地位，已成为教 育法学领域所关注的重要的理论和实践课题。 本文力图从社会变迁和制度转型的历史背景出发，从高校与政府法律关系历 史演进的角度进行描述和分析。本文认为，政府与高校的关系从法律的角度看就 是国家高等教育权力如何分配，以及这种权力如何行使的问题。从新中国建立一 直到改革开放的今天，中国高等院校与政府的法律关系经历了从计划经济体制下 的直接行政关系（政校一体化）到市场经济体制下的间接行政关系（高校作为事 业单位法人）的演变过程。自 20 世纪 80 年代的中国教育体制改革起，我国高校 与政府的法律关系逐步发生着缓慢却根本性的变化。高校从类似于政府教育主管 部门的附属机构，慢慢转变成一个独立的事业单位法人，拥有了一定的自主权。 在此基础上，本文进一步分析在日渐完善的市场经济体制下的中国高校与政 府关系存在着的许多问题：政府、高校缺乏对市场经济的适应性，两者在高等教 育领域的角色错位，高校无法独立彰显其自身价值等。本文认为，政府在对高校 的管理上高度集权、高校缺少自主权的问题已成为阻碍高校与政府和谐法律关系 形成的主要因素。 因此，构建我国高校与政府之间和谐的法律关系，不仅涉及政府应该如何放 权，而且涉及高校应该如何合理地配置政府让渡出来的权力。高校与政府之间的 权利义务应该如何重新界定？成为构建我国高校与政府之间和谐的法律关系的 重要问题。本文认为，一方面，应该确认高校独立的法律主体地位，赋予其充分 的自主权。根据我国高校自身的特点和特殊的历史背景，可以借鉴大陆法系和我 国台湾的做法，把我国的高校纳入特殊的行政主体“公务法人”范围。并通过立 法明确高校在其与政府的法律关系中所拥有的自主权。另一方面，应该分化高等 教育的权力，转变政府行政职能。必须分离高校的举办权、管理权和办学权，政 府在高等教育中的角色应该是举办者和管理者。分离举办者的职权与管理者的职 5 权，并分别依据不同的要求和规则来行使。转变政府在高等教育领域的行政职能， 从直接行政控制为主转变为间接宏观调控为主，逐步明确其具体的权利义务。建 立高等教育政府监督模式，发挥政府的监督和调控作用，为高校的发展提供合适 的环境。 关键词：高校与政府 法律关系 和谐 事业单位 公务法人 6 ABSTRACT The open-reform in our country has gone to a new stage. The social structure has also changed a lot, as the market economy system has been established and accomplished. These historical changes give us some new questions about our legal institution of education. Many lawsuits occurred one after another in our country which concern with the university in recent years, which arouse deep thoughts about our higher education legal system as well as its administration of law. It is an important theoretical and