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旧金山大气污染治理历程对北京大气污染治理的启示 Dr. Eugene Leong 徐建华译 北京大学环境科学与工程学院 摘要：北京和旧金山都是世界知名城市。它们之间有很多相似，如均为经济高度活 跃的地区、知名旅游胜地和全球贸易中心；它们之间也存在很多不同，北京的大气 污染非常严重，而旧金山的大气质量则非常好。当然，这只是目前的状况对比，旧 金山的大气也并非一直都是如此清洁。在上世纪六、七十年代，旧金山地区也曾经 历过严重的大气污染。但是经过四十多年的不懈努力，通过对污染源采取综合控制 措施，旧金山的大气恢复了往日的清洁。以旧金山为鉴，北京的大气质量也有望通 过持续的努力得到大的改善。本文主要介绍旧金山在过去几十年为治理大气污染所 采取的措施，以期对北京治理大气污染、实现空气质量达标有所启示。 1 引言 “那是最好的时代，那是最糟的时代；那是智慧的年月，那是蒙昧的年月；那是信仰的时 期，那是怀疑的时期；那是光明的季节，那是黑暗的季节；那是希望的春天，那是绝望的 冬天；我们无所不有，我们一无所有；我们在通往天堂，我们在迈向地狱。” ——译自查尔斯·狄更斯的 《双城记》 北京和旧金山这两座城市既相似又不同。这两座城市都是人们向往的地方，或 观光或久居。在很多方面，它们在向世人展示这是 “最好的时代”。同时它们也都 必须应对大城市所普遍面临的问题：高昂的生活成本，拥堵的交通，严重的贫富分 化等等。这两座城市的经济规模比较相近，车辆保有量也非常相近。两座城市均坐 落在山峦地带，所排放的污染物不易扩散，易受大气污染困扰。但是，当下两座城 市的大气质量却差别很大。2012 年冬季，北京发生了严重的灰霾污染，引发了全 世界的关注，污染最严重的时候局部地区 PM2.5 的浓度小时均值甚至超过了900 微 克每立方米，其后数月以来，PM2.5 浓度水平频频超过世界卫生组织所推荐的日均 25 微克每立方米的浓度值标准。相较而言，现今的旧金山地区的PM2.5 污染并不严 重，也很少超标。 然而，旧金山的大气质量并非一直如此良好。在上世纪六、七十年代很长一段 时间内，大气颗粒物污染是困扰旧金山的一个问题。经过近四十年的综合治理，旧 金山的大气质量才达到今天的清洁状况。本文主要讲述在过去的四十年里旧金山为 改善大气质量所采取的措施。这些措施可资北京参考和借鉴，也可以供中国、乃至 世界其它饱受大气污染困扰的城市参考。 2 旧金山地区为改善大气质量而采取的措施 1 二战结束后，美国多个城市经历了快速的经济增长、房地产开发、道路建设以 及人口膨胀。在加州，南部的洛杉矶地区和北部的旧金山地区成了当时该州最引人 瞩目的地区。随着城市的扩张和发展，洛杉矶和旧金山地区开始出现 “烟雾”笼罩 的现象。在上世纪四十年代末期，加州的科学家开始着手研究 “烟雾”产生的原因。 在 1950 年，加州理工学院的一位教授发现 “烟雾”的主要成分是臭氧，是光化学 反应的产物。为解决旧金山地区的大气污染问题，在 1955 年成了 “湾区空气污染 控制区”，负责治理当地的大气污染，并在 1957 年制定了第一个污染控措施，即 禁止垃圾堆和废物堆的露天燃烧。其时严重大气颗粒物污染是促使旧金山地区开始 关注并治理大气污染的一个主要原因。 美国从国家层面对大气污染的系统治理始于上世纪七十年代。1970 年，美国环 保署成立，同年通过了《清洁空气法（修订案）》（也叫《1970 清洁空气法》）。 《1970 清洁空气法》奠定了美国沿用至今大气污染治理体系基础。 2.1 《1970 清洁空气法》的几个关键点 在 《1970 清洁空气法》中的诸多条款中，有四点对美国空气质量的改善起了关 键的作用： 1. 制定了基于健康考量的国家空气质量标准。美国环保署基于污染物对人体 健康影响的科研成果（如流行病学研究成果）制定了以保护人体健康为终 极目标的空气质量标准。有了大气中污染物浓度标准，就可以制定和评估 污染物减排的最终目标和效果。 2. 要求各州制定《污染物减排实施计划》以实现空气