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农业贸易政策选择要注意把握的若干问题 农业贸易促进中心课题组1 农业是“重中之重”，肩负着保障农产品基本供给和农 民就业增收两大艰巨任务。入世以来，我国农产品贸易持续 快速发展，一方面为增加农产品有效供给、缓解农业资源环 境压力发挥了重要作用，另一方面也给农业产业发展带来了 越来越深刻越来越广泛的影响。国情决定了我国必须立足国 内实现大宗农产品基本供给，必须保障国内大宗农产品最基 本的生产和供给能力，同时必须更加充分有效地利用国际市 场和资源。在国内外农业关联度不断提高、相互影响不断加 深的情况下，农业贸易政策选择必须着眼于我国农产品市场 高度开放、小规模农业基础竞争力薄弱的现实，加强对国际 国内两个市场、两种资源的统筹，平衡好进口需要和国内农 业发展需要，促进贸易与国内产业的协调发展。我国农业贸 易政策选择应注意把握以下10 个方面。 1 课题组成员：倪洪兴、于孔燕、韩一军、吕向东、马建蕾、徐锐钊、张姝 1 一、贸易额占农业增加值的比率超20%，农业贸易正在 进入大宗农产品全面净进口阶段 入世以来，我国农产品贸易持续快速发展，贸易规模不 断扩大，贸易格局显著变化。2001-2012 年，我国农产品贸 易总额由 279.4 亿美元增长到 1756.3 亿美元，年均增长 18.2%；进口额由118.5 亿美元增长到1124.4 亿美元，年均 增长22.7％；出口额由160.9 亿美元增长到631.9 亿美元， 年均增长13.2％ （表1）。2012 年我国农产品贸易额是农业 增加值的21%，贸易逆差492.5 亿美元。 近年来，在大豆、棉花、植物油进口继续保持高位，食 糖、乳制品净进口大幅增加的同时，主要粮食作物全部转为 净进口。净进口产品范围已由大麦、大豆、植物油等部分产 品扩大到粮棉油糖等所有大宗农产品。尽管粮食特别是大米 和小麦的净进口量非常有限，保持很高的自给水平，有些产 品在今后某些年份仍有可能出现净出口，但从 10 多年的发 展变化看，我国大宗农产品正在进入全面净进口阶段的趋势 十分明显 （表2）。 表1 2001-2012 年我国农产品贸易额变化情况 单位：亿美元、% 年均 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 增长率 贸易总额 279.4 563.8 636.0 782.0 993.3 923.3 1219.9 1556.6 1756.3 18.2 进口额 118.5 287.8 321.7 411.9 587.9 527.0 725.7 948.9 1124.4 22.7 出口额 160.9 276.0 314.2 370.1 405.3 396.3 494.2 607.7 631.9 13.2 2 逆差 -42.4 11.8 7.5 41.8 182.6 130.7 231.5 341.2 492.5 数据来源：根据海关数据库数据整理。 表2 主要大宗农产品净进口情况 单位：万吨 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 谷物 -532.7 -389.9 -249.9 -830.2