40.中国数字电视制度推行困境的思考以制度变迁理论为视角.pdfVIP

C O NTE MP O RARY 实践专论 中国数字电视制度推行困境的思考 ——— 以制度变迁理论为视角 ○高 莹 陆海鹰 ［中图分类号］G210 ［文献标识码］A ［文章编号］1009—5322 （2009）02—0104- 2 中国数字电视推行的过程中，政府扮演了重要的角色： 安排及其实施由政府来担当制度创新主体，政府的强制 国家广电总局不仅以政策制定者的身份规划了有线电视数 性干预在很大程度上可以改变新制度的推行受阻挠的格 ① 字化的发展，在技术、产业发展等各个方面进行了引导，同 局。但是也要充分考虑到固有的“路径依赖”对于制度变 时，还通过传媒予以强势传播。 迁的掣肘作用。 从政府政策的推进力度来看，数字电视产业政策显然 从中国传媒产业制度变迁的以往经验看，新制度的推 是一个强制性的传媒产业制度变迁。政府力图通过数字电 行往往都以渐进的方式，并采取试点的手段在“试错”中校 视产业的发展，改变长久以来广电行业产业化进程波澜不 正新制度的偏差，通过与旧制度的反复博弈，最后在博弈均 惊的现状，释放市场活力。而推广数字电视隐含了一个竞争 衡的状态下新制度实现效率。 意图，那就是广电业欲同电信产业争夺数字市场。 在数字电视产业政策的实施过程中，同时采用了试点 的方式，但是，这一制度在遭到旧有制度的阻挡时，由于未 一、数字电视推行遭遇瓶颈 能采取相应的制度互补，以至于在博弈中反复出现不均衡。 但是，政府强力推进的产业制度其实施效果并不尽如 二、对数字电视产业强制性制度变迁的审视 人意，数字电视的推广不仅遭到来自行业内的强大阻力，受 众也普遍表示难以接受。 强制性制度变迁并不总是有效。以诺斯的观点来看，强 数字电视产业推广的艰难表现为：技术标准未出台， 制性制度变迁的有效性常常受许多因素的制约，“统治者 直接影响国内数字电视终端生产商未来的规划；内容匮 的偏好和有限理性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲 乏，内容提供商的缺席被视为数字电视最大的软肋；用户 突和社会科学知识的局限性、政府的生存危机”。②经过努 数量远没有达到规划目标，数字付费电视既有的盈利模式 力，政府可能降低一些不利因素对制度变迁的影响，但是并 与中国电视受众的接受程度矛盾。此外，运营商的收入也 不能克服其他不利因素对制度变迁的约束。 难以保证。 强制性制度变迁的局限性还表现在：强制性制度变迁 新的盈利模式还只是个概念，这成为市场难以启动的 尽管可以降低组织成本和实施成本，但它可能违背了一致 主要原因。原本开发数字付费电视市场的重要动力就是因 性同意原则，因此存在制度低效或无效的可能。在数字电视 为电视依赖广告的赢利模式基本走到极限，而如果数字电 产业政策的推广中，强制性制度安排之所以受到各方行为 视节目中又充斥大量广告的话无疑会使新的市场重新陷入 主体的反对，就是因为其对“一致性同意原则”的违背，以 104 困境。 及旧有制度框架产生的“锁定”效应。对于如何使强制性制 数字电视推行困难表面上看是技术障碍、资金障碍和 度变迁的有效