媒介融合时代传媒规制的国际趋势及其启示.pdf

媒介融合时代传媒规制的国际趋势及其启示 肖 赞 军 内容提要 　在媒介融合进程中 , 传统传媒的纵向 修订 、制定法律法规 , 掀起传媒规制改革的浪 分业规制遭遇根本性挑战 , 世界各国纷纷探索新 潮 。一方面 , 西方发达国家在 20 世纪 70 年代 、 的规制模式 , 未来的全球产业竞争首先体现在近 80年代已有改革的基础上纵深挺进 , 对传媒规 年的规制改革竞争 。总体来看 , 各国近年的改革 制政策进行了巨大调整 , 其中美国 1996 年颁布 呈现出以下几个趋势 : 规制框架从纵向分业规制 的 《电信法案 》是促进媒介融合的宣言 ; 另一 向横向分层规制转换 , 规制机构从分立机构向融 方面 , 传媒规制改革从美英等国席卷全球 , 其它 合机构转变 ; 规制改革的取向是放宽市场准入 、 国家也纷纷迈出步伐 , 竞相进行传媒规制改革 , 倡导竞争 、吸纳投资 ; 规制重心从结构规制向行 其中一些国家 (如马来西亚 , 后文将详细论及 ) 为规制转移 。技术革命与产业革命无法遏制 , 传 甚至比先行起步的西方发达国家走得更远 。在此 统规制所面临的挑战无法回避 , 为应对媒介融 番改革浪潮中 , 世界各国传媒规制政策的规制框 合 , 中国的传媒规制改革时不我待 , 势在必行 。 架 、规制机构 、规制取向和规制方式等方面正在 发生前所未有的变化 。 本文先阐释媒介融合对传统传媒规制的挑 一 、引言 战 , 然后试图通过典型案例对 20世纪 90年代中 在计算机技术 、网络技术的推动下 , 电信 、 期以来的传媒规制改革的国际发展趋势进行简单 广播电视和出版业等三大产业的边界 日益模糊 、 梳理 , 最后关照中国传媒规制改革 , 提出简单的 收缩 , 趋于消失 , 三大产业的内容生产 、传输平 政策思路 。由于融合是在 电信与传媒业之间展 台和接收终端不断走向融合 。 开 , 电信业是 “大媒体产业 ”的组成部分 , 本 在这场产业革命中 , 传媒产业的市场环境 、 文所分析的传媒规制改革的国际发展趋势也涵盖 产业边界和产业结构发生了颠覆性的变革 , 世界 了电信改革中的部分典型现象 。 各国在这场革命之前建立的传媒规制遭受根本性 二 、媒介融合对传统传媒规制的挑战 挑战 。传统传媒规制建立在原有的技术环境 、市 场环境和产业结构的基础之上 , 它是一种纵向分 在数字技术革命之前 , 尽管传统的电信 、广 割的、部 门间相对封 闭的规制体系 [ 1 ] 。世界各 播电视和出版业三大部门均是从事信息服务的部 国不仅为 电信 、传媒产业建立了独立的规制框 门, 但是 , 三大部 门均以各 自特定的技术为基 架 , 而且对各子传媒产业实施分离规制 。尽管传 础 , 拥有专用的信息传输平台和与此对应的专门 统规制框架曾实现了许多政策 目标 , 但在新的技 的接收终端 , 信息的生产 、传输和接收自成封闭 术背景下 , 传统规制框架已成为媒介融合的约 回路 , 三大部门是不同的产业部门, 相互之间有 束 。面临汹涌而至的产业革命 , 世