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学 习 札 记 ’()*+,-+, 对义务教育均衡发展的思考 #张宪威 邹奋平 年 月 日，第十届全国人大常委会第二十二次 遇或歧视。 !. . !/ 《 》 会议修订通过的新 义务教育法 ，将促进义务教育均衡发展 二、义务教育非均衡发展的原因分析 作为方向性要求确定下来，指明了义务教育均衡发展的方 #$ 经济与收入差距是制约义务教育均衡发展的根本因 向，彰显了义务教育均衡性发展的重要性。笔者拟对我国义 素。经济和收入状况是义务教育发展的基础性因素。我国义 务教育非均衡发展的现状和问题及其原因进行分析，寻求实 务教育发展之所以出现非均衡现象，首先是因为区域之间、城 现义务教育均衡发展的对策。 乡之间、学校之间和社会阶层之间在经济总量方面有所不同， 一、义务教育非均衡发展的现状和问题 在收入状况方面存在着差距。一个地区经济增长速度比较 #$ 地区之间的失衡。在地区教育发展层面，经济发达地 快，经济实力比较强，居民收入水平和生活水平比较高，当地 区，居民收入高，当地的财政收入也高，投资于义务教育的可 政府和居民就有充足的资金投入教育。反之，则相反。其次， 支配资金充足，这使本区域的学生有可能享受到比较优质的 由于我国生产力水平的多层次性及在发展过程中采取的政策 教育0 且学校可以配置先进的教学设备，可以用丰厚的待遇 不同，加上各地区经济、文化教育水平等发展的差异，不同区 吸引优秀的教师，等等。而在经济欠发达地区，居民收入低， 域经济水平显现出巨大的差异。东部地区与西部地区之间， 各种税收少，政府收入相对低，影响了当地政府投入义务教 东西部地区内不同地方，均存在着极大的差异。教育的这种 育的资金数量。这就导致区域间义务教育发展极不均衡。 不平衡主要体现在不同地区之间的差异，并以经济不均衡发 !$ 城乡之间的失衡。在城乡教育发展层面上，县镇等各 展为最主要、最根本的原因。 地经济文化中心汇集着该区域的主要优质教育资源，精英教 !$ 传统的城乡二元结构是制约义务教育均衡发展的体 “ 育思想也使这些地区、学校、家长普遍以 优质学校就收优秀 制障碍。一是义务教育阶段教育制度城乡分割，主要表现在 ” 学生，优秀学生就上优质学校 为理念，促使城镇教育规模不 义务教育的推进上。我国自 世纪 年代中期实行九年制 ! 2 “ ” 断扩大。而众多农村学校因 先天不足，后天失调 而陷于投 义务教育制度，这是中国教育制度的一次重大改革。然而细 “ “ ” 入不足、师资不足和生源不足的困境，成为名副其实的 薄弱 察义务教育的制度设置，可以看出其存在某种 城市优先 的 ” 学校 。 倾向。如果说义务教育体现了一种权利，那么这种制度安排 1$ 学校之间的失衡。在校际教育发展层面上，少数重点 就意味着城市的适龄儿童有优先接受义务教育的权利。如果 “ ” 学校凭其 先发优势 不断获得较多的民间资金，办学条件日 说义务教育是一种责任，那就意味着政府要首先对城市儿童 益改善；重点学校因其生源足、声誉高而相互之间不断诱发 承担责任。二是实行严格的城乡二元户籍制度导致受教育机 “ ”“ ” 招生战 收费战 ，并导致教育行风不正等现象出现。与之