改革开放后中国农村剩余劳动力转移政策的历史演进.pdfVIP

党史研究与教学 200 8 年第3 期 ( 总第203 期) 改革开放后中国农村剩余劳动力 转移政策的历史 进 [ ] , , 。, 、/ 0 , / 0 , , , 。 [ ] ; ; ; [ ] K27 [ ] A [ ] 100 3- 70 8( 2008) 0 3- 0004- 05 改革开放前我国就存在农村剩余劳动力问题, 只不过那时这个问题是隐性的。改革开放后, 随着经济社会的快速发展, 农村劳动力的过剩问题则由隐性转为显性并日益突出。为解决这一 问题, 党和政府从实际出发, 做出一系列政策上的安排。改革开放后我国农村剩余劳动力转移政 策以党的十六大为界, 分为二元社会制度架构内的政策安排和城乡统筹思路上的政策安排前后 两个时期。如果根据党和国家政策侧重点的不同, 改革开放后我国农村劳动力转移政策可以细 化为4 个发展阶段: 一 改革开放之初对于农村剩余劳动力向哪里转, 党和政府进行了初步探索。从 197 8 年到 1983 年, 党和政府采取了限制农村剩余劳动力进入城镇就业的异地转移政策, 同时又通过倡导 农业生产的多样化经营, 实行农村剩余劳动力从农业种植业( 小农业) 逐步转移到农、林、牧、副、 渔业( 大农业) 的农业内部的分流转移政策, 这是改革开放后我国农村剩余劳动力转移政策的第 一个发展阶段, 也是改革开放后我国农村剩余劳动力转移政策的萌芽阶段。 与改革同行, 改革开放之初, 党和政府对农村剩余劳动力转移问题的认识及其政策上的调整 都处于初始阶段。1979 年, 中央工作会议提出/ 目前全国全民所有制单位在计划外使用的农村 劳动力有五百万人, 要做好细致的工作, 把这部分人动员回农村, 改变大批农村劳动力进城, 而城 镇又有大量人员待业的不合理现象, 今后不经过国家劳动总局批准, 不准从农民中招工。0 ¹1981 年10 月, 中共中央、国务院5关于广开门路, 搞活经济, 解决城镇就业问题的若干决定6也曾明确 规定/ 严格控制农村劳动力流入城镇。对农村多余劳动力, 要通过发展多种经营和兴办社队企 4 改革开放后中国农村剩余劳动力转移政策的历史 进 业, 就地适当安置, 不使其涌入城镇。根据目前我国的经济情况, 对于农村人口、劳动力迁进城 镇, 应当按照政策从严掌握。0º所以从总体上, 改革开放之初党和政府采取限制农村剩余劳动力 进入城镇就业的异地转移政策, 这一政策虽然导致当时农村剩余劳动力转移的空间狭小, 但却符 合政策循序渐进的要求。 在采取限制农村剩余劳动力进入城镇就业的同时, 党和政府鼓励发展农业生产的多样化经 营, 虽当时的初衷仍在于加强农业自身的发展与完善, 但是却不自觉的迈出了农村剩余劳动力转 移政策的历史性第一步。197 8 年党的十一届三中全会提出农林牧副渔并举和/ 以粮食为纲, 全 » 面发展, 因地制宜, 适当集中0 的方针 , 1981 年 3 月我国又确立了/ 决不放松粮食生产, 积极开 展多种经营0 ¼的方针, 这些政策的制定实施意味着我国开始允许农村剩余劳动力在大农业内部 一定程度地分流。1981 年12 月, 5全国农村工作会议纪要6 明确指出: / 只有建立起一个多种经 营综合发展的合理的生产结构, 实行合理的社会分工, 才能吸收农村巨大劳动力为社会创造财 富, 否则, 将大量劳动力缩集在十几亿亩土地的种植业上, 必将是劳动生产率下降和农村经济萎 缩。只有在多种经营的基础上发展社会分工, 才有利于动员农村的人力资源。0 ½这里党和政府 第一次明确提出以动员农村人力资源为目的, 来支持和引导多样化生产经营的政策, 这一政策不 仅使农业实现由单一粮食种植业向林牧副渔业等多种经营转变, 而且也为农村剩余劳动力在农 业内部( 小农业向大农业) 实现