军备控制的现状与前景.pdfVIP

军备控制的现状与前景 李彬 军备控制在冷战结束前后一度形成高潮 美苏 俄 双边军备控制和全球 多边军备控制都进展迅速 成果丰富 在这段时间 建立了一系列的双边军备 控制条约 例如 中程导弹条约 削减战略武器条约 和 进一步削减战略 武器条约 达成了各种多边的军备控制条约 例如 欧洲常规力量公约 化 学武器公约 全面禁止核试验条约 缔结了建立信任和消除危机的条约 例 如 开放天空条约 美苏建立降低核风险中心的协议 组织了一些新的防 扩散机制 例如 导弹技术控制体制 等 在此期间 核不扩散条约 得到 无限期延长 在 1996 年 全面禁止核试验条约 开放供签署之后 军备控制就逐渐进入 低潮 在此之后 多边军备控制谈判场所 裁军谈判会议 没有进行任何实质 性的谈判 在目前唯一的超级大国美国 军备控制与裁军署 作为一个直接向 总统汇报工作的政府机构转变成美国国务院的一个下属部门 使得这个机构的 发言权大为降低 甚至一些私立大学的军控研究机构也更改名称 例如 斯坦 福大学的 国际安全与军备控制中心 变为 国际安全与合作中心 麻省理工 学院的 国防与军备控制研究项目 变成了 安全研究项目 这些迹象预示着 军备控制正面临严峻的挑战 1 美国弹道导弹防御对军备控制的冲击 军备控制的逆转趋势首先出现在弹道导弹防御领域 1972 年 美国与前苏 联签署了 反弹道导弹条约 限制发展反弹道导弹系统 其核心限制是禁止部 署用于保护整个国土的对飞行中的战略导弹进行拦截的弹道导弹防御系统 为 了加强该条约的有效性和耐久性 防止缔约国逐渐积累对战略导弹的防御能力 或者以其他方式掩盖这种能力 反弹道导弹条约 还花了很多篇幅来构筑一个 隔离带 防止缔约国越过隔离带 出人意料地破坏条约的核心限制 反弹道导弹条约 本身并没有明确定义反战略导弹 因此 当美国在克 林顿第一任期内发展战区导弹防御系统的时候 就出现了一个划界问题 如何 区分针对战略导弹和针对战区导弹的防御系统 此前美国使用的是称为 Foster 盒子 的触发标准 如果一个拦截系统针对的目标速度超过每秒 2 公里 对应 导弹射程为 400 公里 或者拦截高度超过 40 公里 就需要质疑这样的系统是 否为反战略导弹系统 对战略导弹 当时双方的共同理解是 第一期限制战略 武器条约 包含的武器系统 其中前苏联的SS-N-5 型潜艇发射弹道导弹的射程 仅为 1400 公里 因此 针对射程超过 1400 公里 或者速度超过 3.8 公里的导 弹防御系统应该被看作是反战略的导弹防御系统1 但是 美国战区导弹防御系 统提出的目标是针对射程达到3500 公里 速度达到每秒5 公里的导弹 大大突 破了双方过去对 反弹道导弹条约 划界问题的理解 为此 美国不断地推动 1 俄罗斯同意按照美国的上述新标准重新划界 放松 反弹道导弹条约 的限制 范围 这种重新划界明显是军备控制的一种倒退 在军备控制历史上确实存在 着对军备控制条约进行修改和重新定义的先例 但是 所有这些先例都是试图 加强军备控制 研究表明 美国要求重新划界 这不仅会破坏 反弹道导弹条 约 2 设置的隔离带 而且会伤害该条约的核心限制 俄罗斯一直抵制美国要求 放宽 条约 限制的要求 双方进行了多轮讨价还价 最后于1997 年达成了 划 界协定 (Demarcation Agreement) 划界协定 放松了对导弹防御的限制 使 得军备控制在现代历史上第一次出现倒退 从此 美国开始了更多的努力 以 谋求放松军备控制 这使得军备控制逆转逐渐成为现实 更为严重的是 在划界过程中 美国还引进了一种叫做 证实过的能力 (demonstrated capability)的概念来替代 内在能力 (inherent capability) 的概念 也就是说 只要不公开 例如 通过试验 证实一个导弹防御系统具有反战略 导弹的能力 那么这个系统就不算作是反战略导弹系统 在以往的军备控制实 践中 控制的基准通常是武器的内在能力 而不是