在改革发展中关于妥善处理农用地问题加快农业现代化进程的探讨研究.pdfVIP

广东农业科学 年第 期 2009 1 5 在改革发展中关于妥善处理农用地问题 加快农业现代化进程的探讨研究 江惠生 （广东农村政策研究中心，广东广州 510642 ） 摘 要：从生产力、生产关系两个方面讨论当前农用地存在的一些问题，并探讨相关法律法规和配套政策的调整从而 加快农业现代化进程。 关键词：农村改革发展；农用地问题；农业现代化 中图分类号： 文章标识码： 文章编号： （ ） F30 A 1004-874X 2009 01-0005-04 党的十七届三中全会通过的 《 中共中央关于推进 是农业现代化任务仍然非常艰巨。 广东“七山一水二 农村改革发展若干重大问题的决定》（ 以下简称 《 决 分地”到底经营得怎么样？ 毋庸讳言， 目前全省土地生 定》），是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。 产力水平与现代化的差距比较大。 从资源利用来说， 在“若干重大问题” 中，土地问题尤为突出。 《决定》指 土地利用总体规划、详细规划滞后，产业空间布局不 出，“土地制度是农村的基础制度”，要“按照产权明晰、 尽合理。 虽说人多地少，但土地利用率不是很高，存在 用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农 撂荒情况，荒地、荒滩、荒水不少。 “十年绿化广东” 以 村土地管理制度”。 后，有的地方不注意森林生态的保护，又出现不少残 本文从生产力、 生产关系两个方面讨论当前农用 次林、荒山荒坡，单位面积的林业产值不高。 农业生态 地存在的一些问题， 并探讨相关法律法规和配套政策 呈恶化趋势，耕地质量下降，部分地区污染严重。 2007 的调整从而加快农业现代化进程。 年末耕地面积（新口径）284.8 万 hm2 ，其中有效灌溉 面积 132.6 万 hm2 ， 占46% ； 旱涝保水面积 92.8 万 1 实事求是估计目前的农用地生产力状况，着 hm2 ，仅占33% 。 有部分是“望天田”，粮食单产（667 m2 力提高农业综合生产能力 产量）多年在400 kg 以下徘徊，其他主要农作物单产 改革开放 年来，广东农业有了很大发展。 30 2007 没有大的突破，有的单产下降或徘徊。 这其中固然有 年全省农业（农、林、牧、渔）总产值2 821.24 亿元，增 自然灾害的因素， 但也表明农业的抗灾能力仍然薄 加值 1 695.55 亿元，按可比价格计算，分别比 1978 年 弱，也反映了农业基础设施脆弱。 从直观上，整个广东 增长 倍和 倍， 年均实际增长 和 ；若 5.2 4.8 5.8% 4.8% 大地，广阔的农村，同一些发达国家和地区的“ 田园风 干主要农产品产量位居全国前列，其中水果、 肉类、水 光” 比较，差距很大。 产品产量分别达到 万 、 万 和 土地生产力较落后的状况， 同整个农业的有机构 950.65 t 385.68 t 664.34 万 ，分别比 年增长 倍、 倍和 倍。 农业 t