公交优先之近期行动.pdfVIP

专家讲坛专家讲坛 公交优先之近期行动 李 铭 本期专家 李铭，江苏省城市规划设计研究院主任工程 师、高级工程师、工学博士，主要从事工作包括 区域和城市交通规划、城市交通与土地利用一体 化规划、公共交通规划等方面课题研究和规划 工作。作为主要负责人参加了《江苏省城市综合 交通规划导则（2011年修订）》、《江苏省停车 设施规划导则》的制定工作，参与撰写《公交优 先》、《城市停车设施规划》等专著。 由于城市化进程和机动车发展的加速以及节能减排的迫切要求，公交优先面临的近期任 务已经十分紧迫。目前，我国多数城市交通拥堵问题十分严峻，不但北京、上海、广州等大 城市交通拥堵严重，中小城市在早晚高峰期时间主要道路上也出现了拥堵现象，并且拥堵时 间和空间呈现蔓延扩展趋势，拥堵程度也在不断加剧。只有加速发展城市公共交通，才是提 高交通资源利用效率、缓解城市交通拥堵和解决居民出行难的根本出路。 责任编辑/万禄义 公交优先的现实状况和主要问题 2004年原建设部出台的《关于优先发展城市公共交 通的意见》（建城[2004]38号）中规定，公共汽电车平均 公交优先面临着紧迫的要求，但是公交发展的现实 运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90％以上。 状况却不容乐观。突出问题主要体现在以下几个方面： 站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50％，中心 首先是公交整体发展水平不高，公交出行比例偏 城区大于70％。特大城市基本形成以大运量快速交通为 低。目前我国660多个城市居民的出行结构中，50万人口 骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交 以上大城市居民公交出行的比例大多数仍在10%左右， 通方式为补充的城市公共交通体系，建成区任意两点间 只有少数城市在20%左右，为数众多的50万人口以下的 公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市 中等城市和小城市，居民出行比例则普遍不足5%。超大 交通总出行中的比重达到30％以上。大中城市基本形成 城市经过大力发展轨道交通，投入大量财政资金用于公 以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通 交补贴方面后，公交出行比例超过30%。而大多数城市 系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分 公共交通发展现状不容乐观，特别是大城市和中小城市 钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20％以 公共交通发展水平较低，公交出行比例低于5%。 上。对比以上要求，目前国内大多数城市的公交出行比 4040 人民公交人民公交 2013-92013-10 专家讲坛专家讲坛专家讲坛专家讲坛 例与上述要求还有很大的差距。 制，部分城市制定了规范公共交通补贴的机制，把公共 其次是政府财政补贴不足，公交企业发展举步维 交通发展纳入政府公共财政体系；最后是探索经营体制 艰。目前许多城市的公交企业实行的是自负盈亏的市场 改革，部分城市开展了各种类型的公共交通行业特许经 化运作模式，但承担社会公益任务，为吸引市民乘坐公 营的改革工作，在线路和场站的特许经营上做了有益的 交车辆，票价不宜定得太高，甚至需要下调票价。公交 探索。 企业的社会公益性、服务对象的广泛性要求公共交通保 持正常运营和良好服务。责任和权益的不对称直接影响 影响公交优先的近期制约主要问题 了公交企业的生存和发展。在全国公共交通财政总体补