试论民间组织的非营利性及其与政府的关系.docVIP

试论民间组织的非营利性及其与政府的关系 李 芹 （山东大学哲学与社会发展学院，山东 济南250100） 摘要：现代社会需要一些具有合法性、自治性并带有志愿性质的民间组织来从事经济发展、社会服务、科研文体等活动，以填充企业和政府力所不及或不适于进入的那些领域。民间组织的基本特征表现为“不以营利为目的”和“非营利分配性”，即区别营利与非营利的关键在于分清经营目的和经营所得的用途。民间组织与政府是互动的、互补的、相互依存、也是相互牵制的，双方应结成“伙伴关系”，相互合作的结果将是双方共同受益，整个社会都得到好处。 关键词：民间组织；非营利性；政府 作者简介:李芹(1957-),女,山东济宁人，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。 A Theoretical Analysis of Civil Organizations Li Qin （Department of Sociology Shandong University, Jinan 250100,China） Abstract: Modernized societies need the civil organizations to undertake various activities of economic development, social service, scientific research and cultural issues in order to promote the spheres that are not engaged or should not be engaged by the business enterprises and the government departments. The basic features of civil organization are their “non-profit” or “ no business profit return”. Civil organizations have their specific status of independences and autonomies. The development of Civil Organization means a new type of social pattern, in which state, market and civil society formed their symbiotic integration. Key Words: Civil Organization; Non-Profit Organizations (NPOs); Civil Society 在国际社会，民间组织往往被称为“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”、“第三域”、“志愿组织”等。在中国，关于民间组织研究的历史不算长，使用的术语多种多样。从中国行政机构与学术界对民间组织使用的概念看，基本是在两个层面上解释的，一是广义的解释：民间组织指所有非政府、非企业的社会组织。二是狭义的解释：民间组织指合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、实行自主管理、志愿性的、致力于解决各种社会问题和提供各种社会服务的社会中介组织。[1]近年来，中国政府管理部门加强了对民间组织的管理与研究，在正式的法规中，把民间组织界定为两类：社会团体和民办非企业单位。民间组织作为当代人类社会的一种重要组织类型，在促进中国经济、政治、社会发展方面具有其他组织不可替代的作用。随着中国社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换，客观上需要有一些非营利、非政府的具有合法性、自治性并带有志愿性质的民间组织来从事经济发展、社会服务、科研文体等活动，以填充企业和政府力所不及或不适于进入的那些领域，因此探讨民间组织普遍存在的营利性与非营利关系、民间组织与政府的关系以及民间组织的功能对于深入认识民间组织的性质、理顺民间组织内外联系，强化民间组织的培育功能，可提供必要的依据，同时对于合理有效处理政府与民间组织、社会与民间组织、企业与民间组织之间错综复杂的关系、提高民间组织的整体质量，推动民间组织工作走向法制化、制度化、规范化、使之健康发展，具有实践操作的价值。 一、 民间组织的营利性与非营利性 非营利性是民间组织区别于企业的基本特征，这已成为共识，但目前中国民间组织及其活动远未达到成熟程度，非营利的概念以及与非营利活动有关的规则并未被社会广泛接受。有的民间组织对营利的兴趣完全压倒了提供公益服务和福利服务的兴趣，有的借用国家对非营利组织的优惠政策，为自己或本机构“渔利”。因此需要进一步厘清民间组织的营利性与非营利性之关系。 区