有关新破产法的适用范围的思考.pdfVIP

( ) 　　　 政法论坛 中国政法大学学报 第 20 卷第 3 期 Tribune of Political Science and Law Vol . 20 ,No . 3 2002 年 6 月 (J ournal of China Univer sity of Political Science and Law) 　 Jun . 2002 关于新破产法的适用范围的思考 邹海林 ( 中国社会科学院法学研究所 ,北京 ,100720) 　　摘 　要 :我国现行破产法只适用于企业法人破产的规定 , 已不足以解决我国实践中大量债 务不能清偿的问题 ,在设计灵活多样的程序制度的同时 ,新的破产法应当适用于自然人和企业 法人 。 关键词 :破产法 ;破产程序 ; 自然人 ;债务人 ( ) 中图分类号 :DF4 1192 　文献标识码 :A 　文章编号 2002 0301704 如何启动破产程序 ,首先面临的问题是什么样的债务人可以适用破产程序 。依照我国现行破产法 的规定 ,只有企业法人可以适用破产程序 。立法例上对债务人的范围之规定 ,是适用破产程序的条件 。 什么样的债务人可以适用破产程序 ,更具体地说应是 ,什么样的债务人可以适用破产程序中的清算程 序 、和解程序以及重整程序 ,在世界各国均有一定的限制 。紧接着就会发生这样的问题 ,不同类型的债 务人 ,在破产程序的适用上是否应当有所不同 ,有无必要设计不同的破产程序以适应不同的债务人 。总 体上说 ,并非所有的债务人均可以适用破产程序 。在我国当前的法律体系下 ,这个问题似乎较为简单 , 只有企业法人能够适用破产程序 。非企业法人负债不能清偿的 ,不能适用破产程序清理其与债权人之 间的债权债务关系 ; 自然人更不能依照破产程序清理其债务 。但是 ,惟有企业法人可适用破产程序 ,似 乎并不足以解决我国实践中大量的债务不能清偿的问题 ,破产程序的适用范围在实践上有扩张的必要 。 在我国重新起草破产法的过程中 ,破产程序是否应当适用于企业法人以外的债务人 , 曾经引起了广 泛的讨论 ,归纳起来有这样几种说法[ 1] 。 第一种意见认为 ,破产法应当适用于中国境内的所有企业法人和自然人 。这种意见的理由主要有 : ( ) 1 破产程序实质上为债务清偿不能时适用的强制还债程序 , 目的在于保障所有的债权人能够从债务人 的财产中得到公平受偿 ; 自然人和法人一样 , 同样面临不能偿还到期债务的问题 ,理应受破产法调整 。 (2) 破产制度下的清偿程序 、和解程序 ,可以使债务人摆脱债务讼累或者减轻债务负担 ,能给诚实而不幸 的债务人一个重新开始事业并参与市场竞争的机会 。如果破产法不适用于不能清偿的自然人 ,那么 自 ( ) 然人无法享受适用破产程序的优势 ,更难以摆脱不能清偿债务的困境 。 3 破产程序机制完善 ,适用于 自然人 ,宜于债务清理 ,可以更充分有效地保护债权人的利益 。(4) 我国市场经济的发展 ,要求将 自然人 纳入破产法的适用范围;在现实生活中 ,存在许多不是法人的企业 ,如私营企业 、个人合伙 、个体工商户 等营业实体 ,随着市场经济的发展 ,这些企业不能清偿债务的现象将会越来越多 ,需要法律对其债务清 偿程序加以规范 , 以利于其在平等的条件下与企业法人展开竞争 。 收稿 日期 ( ) 作者简介 :邹海林 1963 — ,男 ,四川省三台县人 ,中国社会科学院法学研究所研究员 ,法学博士 。 ( ) 18 政法论坛 中国政法大学学报