民国议会史研究评析.pdfVIP

·学术综述 · 民国议会史研究述评 薛 　恒 民国议会制是辛亥革命以后中国政治制度“承百代之流 ,而会 乎当今之变”的主要创新之一 。民国议会的建立及其运行不仅标 示着民国时期中国人在建立现代国家的努力中民主政治发展的程 度和水平 ,而且构成了民国政治统治和管理合法性的重要基础 。 关于民国议会的研究可以追溯到民国初年 ,但是 ,到目前为止研究 民国议会政治和制度的形成 、演变及其成败利钝的历史依然是史 学界一项重要而迫切的任务 。这里不揣谫陋 ,对民国议会的研究 情况做一述评 。 (一) 现代国家的议会名称繁多 ,制度不一 。不过 ,能够称之为议会 的国家民意机关大致应具备两项基本的要素 :一是议员依法定期 由选民选举产生 ,组成议会 ;二是议会在国家政权体系中掌握立法 ① 权力 ,从而至少在形式上能够将人民的意志升为国家的意志 。 众所周知 , 由于种种原因 , 民国时期的议会制度 , 曾屡屡被毁 ① 参见张友渔主编《世界议会辞典》, 中国广播电视出版社 1987 年版 ,第 2 页 。 ·270 · 民国议会史研究述评 弃 、搁置或虚化 。因而在 19 11 —1949 年的民国历史中有着前缀名 称繁多的“院”、“会”、“会议”、“大会”等组织 。具体说来先后主要 ① ( ) 有 :各省都督府代表联合会 19 11 年 11 月 —19 12 年 1 月 ; 临时 ( ) 参议院 19 12 年 1 月 —19 13 年 4 月 ,分南京和北京两个时期 ;第 ( 一届国会 设众议院和参议院两院 ,存在期为 19 13 年 4 月 —19 13 年 11 月 , 19 16 年 8 月 —19 17 年 6 月 , 19 17 年 9 月 —1922 年 6 ② ) ( 月 ,1922 年 8 月 —1924 年 10 月 ; 政治会议 19 13 年 12 月 — ) ( ) ( 19 14 年 5 月 ;约法会议 19 14 年 2 月 —19 14 年 5 月 ;参政院 曾 ) 代行立法权 ,存在期为 19 14 年 5 月 —19 16 年 6 月 ;第二届国会 ( ) 设众议院和参议院两院 ,存在期为 19 18 年 8 月 —1920 年 8 月 ; ( ) ( 临时参政院 1925 年 7 月 —1926 年 4 月 ; 国民大会 193 1 年 5 月 ) ( 5 日—193 1 年 5 月 17 日 ; 国防参议会 1937 年 8 月 —1938 年 7 ) ( ) 月 ; 国民参政会 1938 年 7 月 —1948 年 3 月 ; 政治协商会议 ( ) (