政府自利性 问题与策略.pdfVIP

第34卷第1期 浙江大学学报(人文社会科学版) V01．34．No．1 2004年1月 of andSocial JournalZhejiangUniversity(HumanitiesSciences) Jan．2004 政府自利性：问题与对策 陈国权，李院林 (浙江大学公共管理学系，浙江杭州310027) [摘要]政府代表公共利益是其不可推卸的职责，与此同时，政府追求自身利益也是不容忽视的客 观事实。由此可知，政府是具有公利性和自利性的矛盾统一体。当“官意与民意”相左、“公意与私意”背 离时，政府的自利性与公利性就会出现严重的不兼容，政府自利性的消极影响随之显现出来。政府自利 性的消极影响主要表现为政府在承担其职能时将会根据自身的利益偏好而行动，从而导致政府实有职 能的扩张和应有职能的萎缩等问题。这些问题的最终解决有赖于建立以报酬激励和晋升激励为导向的 功绩制、以适薪养廉为依托的薪金制、以及以约束为基础的权力平衡和制约机制。即建立健全兼容的激 励机制和高效的约束机制，是解决政府自利性问题的基本制度安排。 [关键词]政府职能；自利性；制度；公共利益 [中图分类号]D523[文献标志码】A [文章编号】1008—942X(2004)01—0148—07 政府不仅是公共利益的代表，内在地具有公利性的典型特征；而且政府也是自身利益的使者， 从而必然地具有自利性的利益驱动。政府的公利性既是政府赖以存在的合法性基础，也是政府存 在的终极性价值目标。政府作为公共管理机构应首先建立在公利性的基础之上，并优先代表公共 利益，这是它得以存在的逻辑前提和根本基础。这一理念已成为现代合法政府的基础。同时，任何 形式的政府都必然具有自利性的要求和冲动，因为这与人的生存需要、发展需要和享受需要是密不 可分的。众所周知，政府是由现实中的具体的个人组成的，而不是由观念中的抽象的个人构成的， 所以，政府自利性就通过政府官员维护、追求、争夺自身利益而表现出来。换言之，政府自利性的属 性归根结底是人的利益要求和愿望。从以上分析我们可以得出一个基本的结论，政府公利性与自 利性之间是主要矛盾和次要矛盾的关系。当政府在面临利己与利公的两难选择时，政府如何在自 利性与公利性的动态博弈中获致适度均衡，是困扰我国行政管理改革与发展的一个重大问题。 一、政府自利性：事实及其理论阐释 政府自利性的存在是勿庸置疑的客观事实，在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，政府 的自利性空前地释放出来。严重且普遍的地方保护主义、层出不穷的腐败现象、多次反复的大规模 政府机构改革，都反映了政府自利性的客观存在及其严重性。政府自利性可以划分为政府组织的 自利性与政府官员个体的自利性，而政府组织的自利性则可依据我国的现实情况进一步具体细分 为中央与地方的利益分配与再分配、“条条管理”与“块块管理”的利益博弈、狭义政府与广义政府的 利益分合以及政府与公众之间的利益损益。根据这种细分，笔者将政府自利性概括为政府官员个 [收稿日期]2003一08一19 忤州沦等^咖的研究：2．拿院林(1979一)，．汀阿波』；||人．浙il：人。、f：?≯济’7：院公JE钱’理’7：系硕fj俐f究小，们f究^‘阳为公JL竹川! 万方数据 第1期 陈国权，李院林：政府自利性：问题与对策 149 体的自利性、政府部门组织的自利性和政府整体的自利性。其中，政府官员个体的自利性主要表现 为政府官员从政首先是从事一种职业，是一种谋生手段，因此，追求物质利益和其他利益的满足是 个体从政首要的本能要求和现实反应。正如马克思、恩格斯所说：“任何人如果不同时为了自己的 某种需要和为了这种需要的器官做事，他就什么也不能做。”[1](p．286)政府部门组织的自利性在当 前突出地表现