资产社会政策与中国社会保障系统重构.pdfVIP

江苏社会科学 年第 期 !# - !#$%’ ()*#+ (*,$*, 资产社会政策与中国社会保障体系重构 杨 团 孙炳耀 内容提要 中国社会保障改革近二十年来取得很大成就，其改革走向与世界趋势大体吻 “ ” 合。我们改革了过去国家承担一切责任的 高福利 制度，重新强调个人责任，例如引入个人缴 “ ” 费，建立养老金个人账户，医疗个人账户，住房公积金等等。社会统筹与个人账户相结合 成 为中国社会保险的基本模式。这些改革在相当程度上其实也是围绕着个人资产进行的。不过， 多年来我们并没有从资产社会政策角度对新的社会保障制度模式进行过研究。因此，吸收国 际社科界处于前沿的学术成果，从资产社会政策的视角考察中国社会保障制度改革，是我们 面临的一个新课题。 关键词 资产社会政策 中国 社会保障 体系重构 杨 团，中国社会科学院社会政策研究中心研究员 0..12- 孙炳耀，中国社会科学院社会学所副研究员 0..12- 结为一套理论，且从制度化的角度加以探索和研 一、资产社会政策———考察中国社会保障的视角 究，针对穷人的资产建设和个体发展提出新的社 资产社会政策是指以资产为基础的社会政 会政策分析思路者，是美国华盛顿大学的迈克尔 ·史乐山教授。 “ ” 策。这个社会政策的重点不再放在传统的收入再 066. 年，他在 穷人与资产 一书 分配上，而是强调授权于个人，促进个人资产的 中，首次提出了以资产为基础的社会政策。 长期积累，以推动个人、家庭和社区的发展，并以 以资产为基础的社会政策是针对以收入维持 这种发展构成社会整体的长期发展。可见，这是 基础的社会政策提出的。收入，作为消费的代名 一个以社会政策促进社会发展的新理论。资产社 词，一直是测量贫困的标准。尽管收入与消费保障 会政策并非是全新概念，发展中国家的扶贫信贷 了人们基本需求，但是并不能改善长期生活状况 和注重资本运营和积累的项目都可以归入这一 和使人获得更大的经济独立，而后者不仅是人的 类。只是这些运作大都采取项目形式，而且大都 发展的本质需求，而且是社会发展的基础，它只能 由345 操作，很少被制度化以得到长久发展。只 通过资产积累和投资得到实现7 08 。而改善长期生 有新加坡的公积金制是个例外，它是迄今为止世界 活状况，促进人的独立与自给自足，帮助所有的人 上最大范围、最长时间的资产社会政策应用实例。 尤其是贫困者减低长期贫困以达到社会公平，一 不过，将这类注重资产建设的现象提炼并总 直是社会政策的基本目标，达到这个目标的不能 -./