2002 中国人口和劳动问题报告.pdfVIP

2009 中国人口与劳动问题报告 ——提升人力资本的教育改革 蔡 昉 主编 目 录 我国教育改革和发展战略若干问题研究 就业形势与青年问题 我国教育总量结构现状问题及发展预测 教育资源整合和资源均等化 留守与流动儿童教育问题研究 职业教育改革与发展 我国教育改革和发展战略若干问题研究 经过近 30 年的发展，我国教育水平有了长足的提高。九年义务教育普及率 达到95%以上，青壮年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入学率达到21%。从人 均受教育年限来看，劳动年龄人口人均受教育年限由 1982 年的 6.04 年提高到 2005年的8.38年。从平均预期受教育年限来看，1982年我国人口平均预期受教 育年限仅为 7.74 年，2005 年平均预期受教育年限提高到了 12.30 年，比 1982 年提高了4.56年。 我国与发达国家的差距仍然很大。与美国、日本等发达国家相比较，我国人 口受教育状况存在以下明显差距：①劳动年龄人口人均受教育年限远远低于发达 国家。2005年，美国该指标为13.63年，日本为12.9年，比我国高出5年左右。 ②人口预期受教育年限也有很大差距。2005 年我国该指标为 12.3 年，而 2000 年美国已达到 14.7 年。③发达国家教育处于长期稳步提高的过程，中国则出现 大起和大落。美国分队列的劳动年龄人口平均受教育年限变化平缓，且随时间呈 稳步增长趋势。相比之下，我国劳动年龄人口平均受教育年限在队列间起伏较大， 且各队列随时间递增幅度差异较大。④与发达国家相比，中国主要差距产生于 12～14 岁年龄别在学率的陡然下降（专图 1-1）。实际上，我国城乡之间的教育 差距表现与此几乎完全相同。 适应中长期经济社会发展要求，我国教育发展应该从结构和效率入手，在争 取实现更大资源投入的前提下，最大限度地提高人均受教育年限。从我国经济发 展水平和人口转变阶段特征出发，我们把教育改革和发展的中期战略思路概括 为：以公共产品定义教育；以教育深化扩大规模；以资源整合调整结构；以竞争 开放提高质量；以需求导向增进效益。从总体上来讲，我们把教育定义为公共产 品。但是，由于教育供给的类型是多样的，其外部效应不尽相同，因此，有些教 育阶段如义务教育，更接近完全的公共品的同时，也不排除竞争的存在。而职业 教育、继续教育则更加接近于准公共品。由于义务教育阶段学生的健康具有很明 显的外部效应，特别是具有扶贫含义，因此，农村学生的营养餐和城市学生的体 育设施属于公共品领域，政府应该进行干预。在本报告中，教育深化是指把高中 阶段纳入义务教育以及高等教育的大众化，扩大规模指增加受教育年限。竞争开 放包括打破垄断，实现社会办学，也包括激励机制和“政企分开”。需求导向是 把劳动力市场对教育的引导作用，通过教育部门追求效益的动机发挥出来。下面， 我们分别从这四个方面，就我国教育改革和发展中的若干问题进行研究，提出政 策建议。 一、以教育深化扩大规模 教育事业发展水平的一个重要衡量标准是教育规模。例如，人均受教育年限 是经济学家在解释经济增长表现时普遍采用的变量。我国目前人均受教育年限已 经达到12.30，规划到2020年达到12.8年。这个规划是否一个可以达到的目标， 需要靠多大的努力达到，通过哪个（些）教育阶段来达到，是需要按照我国经济 增长总体要求、教育发展规律和我国所处的发展阶段，即从需求和供给两个方面 给予回答的问题。 在过去的 30 年中，改革开放带来的高速经济增长，一方面利用了劳动年龄 人口总量多、比重大的人口红利，另一方面，也得益于在劳动力规模庞大的前提 下，教育规模的扩大和教育水平的提高。根据我们的计量模型结果，如果用人口 抚养比，即16岁