我国水库移民政策的回首与思考.pdfVIP

第38卷第12期 人 民 2007年12月 文章编号：100l一4179(20cr7)12—0005—05 我国水库移民政策的回顾与思考 傅秀堂1 李世荣2 (1．长江水利委员会科技委员会，湖北武汉4300lo；2．长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉43啪10) 摘要：阐述了我国水库移民政策制定及完善的过程。中国移民政策的建立、发展、完善经历了3个阶段：探索阶 段、建立阶段、修订完善阶段。介绍了三峡水库移民政策的重大调整和创新，对其他大型水库移民工作具有一 定的借鉴意义，根据我国政治经济的发展形势，现有的移民政策还存在许多不适应的地方，对改进移民政策提 出了若干建议。 关键词：水库移民；政策；回顾；思考；建议 中图分类号：D632．4 文献标识码：A 生活”，“征用土地应当尽量调剂国有、公有土地，无法调剂的，应 l水库移民政策的回顾 当发给补偿费或者补助费”，“对必须拆除房屋的，应该给房屋所 新中国成立后，我国进行了大规模的水利水电工程建设，这 有人相当的房屋，或者按照公平合理的原则发给补偿费”。 些工程在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大综合效益，对 这一时期我国虽然兴建了大批水利水电工程，但对移民安 促进国民经济快速发展起到了重要作用。兴建水利水电工程， 置工作的复杂性、艰巨性认识不足，没有统一的法规、完善的规 必然会产生大量水库移民。据统计，建国以来我国兴建了各类 划、合理的补偿标准。特别是我国经历了“大跃进”、“三年自然 500万人。为了妥善安置移 灾害”、“文化大革命”的特殊历史时期，党的实事求是的思想路 型水库8．5万余座，移民现状人口2 民，党和国家制定了一系列方针政策，有力地推动了我国水利水 线受到严重干扰，“左”倾思潮泛滥，水库移民工作主要靠政治动 电事业的发展。我国的水库移民政策是根据中国的国情制定 员、行政命令的方式进行，严重损害了群众利益。对移民的住房 的，总的目标是保障移民的合法权益，促进移民生产发展和生活 主要是通过行政手段划拨一定数量的宅基地，采取集中建“干打 水平提高，使移民搬迁后达到或者超过搬迁前的生产生活水平。 垒”、“兵营式”的简易住房，不仅建房补偿标准低，更没有考虑发 50多年来，特别是我国进入新世纪以来，在党中央提出的以人 展生产的费用。由于移民普遍缺乏基本的生产生活条件。出现 为本、构建和谐社会、全面落实科学发展观的指引下，水库移民 诸如住房难、饮水难、用电难、上学难、就医难等许多遗留问题， 为此移民上访不断，形成社会不安定因素。 政策正在逐步完善，并已走上科学化、法制化的轨道。 1．1．2第2阶段(19r78—2000年) 1．1水库移民搬迁安置政策 这一阶段是我国水库移民政策的建立阶段。19r78年12月 我国的水库移民政策是根据国内政治经济形势的发展不断 党的十一届三中全会后，我国进入以经济建设为中心，实行改革 完善的，自建国以来，我国的水库移民政策大体经历了探索、建 开放的时代。这个时期我国的水利水电建设发展迅速，有很多 立、修订完善3个阶段。1991年以前，我国水库移民工作长期没 大中型项目开工或恢复建设。由于改革开放极大地推动了农村 有专用法规，直到1991年2月15日国务院颁发《大中型水利水 生产力的发展，特别是农村改革对解决老水库移民遗留问题提 电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院74号令)后，我