中国科技体制的历史回首与当前面临的两个核心问题.pdfVIP

维普资讯 创新论坛 中国科技体制的历史回顾与当前面临的两个核心问题 封 颖 (中国农业大学人文与发展学院 北京 100094) 摘 要 中国 目前的科技管理体制 已严重制约中国科技的进步，建立 良好 的科技体制是 比具体科技大课题 更重要的课题 。在这种现实情况下，在理论上梳理科技体制历史发展过程就很有必要 了，这里试 图简短 回顾一下 中国科技体制50年来的阶段与性质 ，在 问题意识的指引下，最终确认它与当今现实的联系方式与意义。 关键词 科技体制 历史回顾 中图分类号 G322．0 文献标识码 A 科技体制是指从事对科学技术的机构 的四条紧急措施 ，从 1956年开始 ，一批 国 加速建立 ，市场大潮冲击而来 ，科技投入不 设置、管理研究 、职责范围、权利义务关系 防建设与国民经济急需的研究机构相继成 足，科技人员纷纷下海 ，科技人才流失状况 的一整套 国家层面 的结构体系和制度设 立 该规划 的实行虽在后期遭到破坏 ，但在 严重，基础研究相对萧条。③1998年至今， 置 。从建 国后形成真止意义上的科技体制 新 中国科技体制 的初建上仍是卓有成效 推进国家创新体系建设时期 。这一阶段延 至今 ，中国科技体制走过 了新建与遭到破 的．基本形成 了包括 国防科研机构、国家级 续至今 的改革 ．强调科技体制改革导 向要 坏、重建与发展两个阶段 ，成就巨大，问题 研究机构、高校研究机构、工业研发机构、 与 “市场经济 ”结合 ，这样一来确显出了科 也很突出。 地方级科研机构。以及以中国科学院为最 技体制的滞斤性 ．再加上缺乏 良好 的研究 高学术中心、国家科委为最高科技管理中 环境与有效的评价机制 ，在科技界造成 了 1 阶段与性质 心的体制格局 。 一 股延续至今 的急功近利 的浮躁风气 。 5O年 的历程 ，可 以分为两个阶段 。这 2O世纪 5O年代后期陆续进行的政治 2004年温总理到中科院考察时，有针对性 里要特别提出的是，科技体制改革的50年 运动 ，如 “三反”“五反”“大跃进”，一直到殃 地强调 “要从全局性、战略性 、前瞻性地高 和任何历史进程一样 ，是一个延续的过程。 及全 国上下 的 “文革 ”，严重 阻碍和破坏 了 度建立起适合社会主义市场经济要求的科 分阶段只是为了研究方便而设的工具 ，每 正常的科技体制发展和运行。但在这个政 技管理体制和国家创新体系”。 一 时代的特色，可因分段而显现 ，但是每一 治动荡的时期，中国仍然取得 了一个个令 2 两个核心 问题 阶段终究是承袭前一期，开启下一期的转 世人瞩 目的重人科技成果，如原子弹氢弹 变期。分阶段是观念上分析工具的一种，却 爆炸，卫星上天，人工合成胰 岛素等 。在这 科技体制改革进行 20多年来 ，纷繁复 不是 目的 里．中国科技发展以一种特殊的形式表现 杂．在实践和理论研究中也许我们应该特 第一阶段 ：1949～1977年 出与政治因素紧密相连的特点。 别抓住那些一再 出现的核心问题。问题 。惟 建国后．党和国家将延安 自然科学研 第二阶段 ：1977至今 有问题才是改革的纲，纲举 目张，提纲挈 究院与 1982年 国民政府建立 的南京中央 1977年我 国改革开放 ，中国科技体制 领．在这个前提下 ．再来讨论改革思路和指 研究所 ，次年建立北平研究院，成立中国科 随之于 20世纪 80年代初期得到恢复重 向才是有意义的。我们认为，这两个 问题就 学院