广东省化解地方金融风险回首及启示.pdfVIP

2002 年第 8 期 金 　融 　研 　究 No . 8 ,2002 (总 266 期) Journal of Financial Research General No . 266 广东省化解地方金融风险回顾及启示 刘 　昆　纪家琪 (广东省人民政府 ,广州市 　510000) 　　摘 　要 :文章分析了广东省地方金融风险形成的原因 ,通过对广东省处置地方金融风险 历程的回顾 ,提出了可供各地化解地方金融风险借鉴的几点启示 。 关键词 :地方金融机构 ;风险 ;化解 ( ) 中图分类号 :F832 . 59 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002 - 7246 2002 08 - 0094 - 04 　　广东地方金融机构 ,从 1980 年成立广东国际信托投资公司、粤海公司起步 。1988 年恢复广东华侨 信托投资公司 ,成立广东发展银行 , 以后市县政府又陆续以这些公司分支机构名义成立独立法人的金融 企业 、城信社 。1995 年以后 ,一些地方又组建农金会 ,到 1998 年进行清理整顿时 ,形成了庞大的金融资 产和负债 。巨额的资产损失 ,成为广东经济生活中的“定时炸弹”。走出这样的一条路 ,究竟是对还是不 对 ;有什么经验 、教训可以汲取 ,值得回顾和反思 。 一 、引　言 在本文中 ,把广东地方金融机构定义为 :广东省地方各级政府 、部门兴办的金融机构 ,包括城市信用 社 、城市商业银行 、信托公司、农村合作基金会 、部分在境外的政府窗口公司 。农金会从原来的立意上并 不是金融机构 ,而是会员参股 ,会员之间的互助组织 。但实践的结果 ,除真正股东的基础股金外 ,其他人 员存入的期限股金同存款已经没有什么区别 ,成为小型的银行 ,故把它归入 。在境外的政府窗口公司 , 理论上也不是金融机构 ,但这一类大的公司 ,如我省的粤海公司 ,在境外筹款进行的投资与再投资已经 成为主要业务 ,具备信托公司的职能 。作为理论上的地方金融机构 ,还有农村信用合作社 ,但农信社长 期以来由央行实行统一的管理 ,所以没有把它归入 。 二 、广东地方金融机构风险形成的原因 广东地方金融机构品种繁多、门类齐全 ,其风险的形成既有客观原因 ,也有主观原因。 ———财政风险转为地方金融风险 。广东实行特殊政策 、灵活措施 、改革开放先行一步的政策以后 , 收稿 日期 :2002 - 06 - 10 ( ) 作者简介 :刘 　昆 1956 . 11 - ,男 ,广东人 ,研究生 ,教授 ,供职于广东省人民政府 。 ( ) 纪家琪 1967 . 03 - ,男 ,广东人 ,博士研究生 ,供职于广东省人民政府 。 94 财力上 ,一方面要支付改革的成本 ;另一方面要为提高经济总量承担宠大的经济建设支出。物价改革开 始以后 ,政府以对群众和企业给予补贴的形式支付了部分改革的成本 , 由于这方面的支出处于优先地 位 ,必然会压减其他方面的财政支出 ,致使财政在建设性支出方面减少 。财政投资不足 ,地方发展的资 金来源 ,除了外商直接投资外 ,转向两个方面 ,一是收费 ,二是社会资金 。要得到社会资金 ,只能兴办金 融机构或以政府 、企业的名义集资 。总而言之 ,这个时期 ,地方政府对金融是关注的 ,但主要沿袭计划经 ( 济时代的办法 ,通过行政指定要求地方金融机构贷款 ,资金因而不可避免流向无效益的企业或项 目 尤 ) 其是各级领导人的政绩工程 ,地方金融风险的形成也就必然出现 。 ———金融市场缺乏退出机制 。由于金融市场缺乏退出机制 ,导致广东地方金融机构问题的暴露与 机构的扩张两种现象同