论我国大学内部管理的权力机制.pdfVIP

38 31999　高等教育研究 论我国高校内部管理的权力机制 陈玉琨　　戚业国 提　要　现代高校内部的权力构成主要包括学术权力、行政权力、学生权力及外部权力。 本文从高等学校的组织特性出发, 探讨了我国高校内部的权力机制。如何建立一个健全的权力 制衡体系, 充分发挥各自的制衡作用, 是我国高校内部管理应注意解决的问题。 关键词　高校内部管理　权力机制　权力制衡 作　者　陈玉琨, 华东师范大学教育管理学院教授、博士生导师 戚业国, 华东师范大学教育管理学院博士研究生 　　高等学校内部管理体制改革的核心是机构设置 来, 大学以学科为基础的组织结构特点并没有多少 及其权力的划分, 高校干部工作的基础是一定的合 改变的原因, 它是高等教育本质规律的体现。 法职位及其相关权力, 因此, 理清高校内部的权力构 在大学的组织结构中, 一个学科该做什么、如何 成机制, 对于高校内部管理体制改革具有重要意义。 做, 只有学者才最有发言权, 学者的独立劳动的价值 本文试从高等学校的组织特性出发, 探讨我国高校 只有同行的专家才能给出更准确的评价, 而这些同 内部的权力机制。 行又常常不在同一个单位。因此, 基于学科组织的大 学, 学术权力是一种自由而又最广泛的权力, 它以对 一、高校系统内部的 知识占有的优势为权力基础。学术活动的本质特点 权力体系及其来源 决定了大学本质上是一个相对独立的、松散的联合 体, 大学在高层次的控制和协调活动是有限的。所 以, 有人称大学的学术组织处于“有组织的无政府状 高等学校的组织特性一直是高等学校管理研究 态”。 的基础性问题之一。尤其是现代管理理论诞生以来, 但本世纪, 尤其是 50 年代 以来大学的迅速发 人们一直在探讨高校管理如何与高校的组织特性相 展, 使大学成为一个独立的实体。这个实体是由许多 适应, 以有效地实现高等学校的组织 目标。伯顿 ·克 部门和工作构成的系统, 学者独立的工作, 无论是教 拉克认为, 大学本质上是一个围绕学科和行政单位 学还是科研, 仅是这个庞大系统的一部分, 有组织的 组织的矩阵型组织。他把大学组织的特点归纳为: 活动越来越多, 学科的联系和依存在加强。由此, 大 “知识是学术系统中人们赖以开展工作的基本材料; 学形成了自己的科层制结构, 有了自己的行政体系, 教学和研究是制作和操作这种材料的基本活动; 这 产生了大学的行政权力结构。虽然在学术方面, 松散 些任务分成许多相互紧密联系但却独立 自主的专 联合的平坦结构一直是主导模式, 大学里的学术组 业; 这种任务的划分促使形成一种坡度平坦、联系松