美国农业资源和环境保护项目分析及其启示[J].docVIP

美国农业资源和环境保护项目分析 及其启示 张玉环 内容提要：美国从20世纪80年代中期开始重视农业资源和环境保护，在不到30年的进程中，针对具体问题设立项目、采取措施，陆续实施了三类8个重要项目，涵盖植被和湿地恢复、利用中的土地资源管理以及农牧业用地保护等各个方面。项目中的方法和措施多种多样，以解决不同的问题和适应各类农场的需要。其中，治理农业面源污染的项目和做法尤其值得中国借鉴。 关键词：美国 退（休）耕 水土保持 环境保护 一、概况 美国政府在农业资源和环境保护方面的政策措施主要分三类：资金补贴项目、技术支持项目和规范化条款。其中，资金补贴项目为政策体系的主要部分，是本文介绍的内容。技术支持项目是政府在技术方面为愿意采取措施对自然资源和环境进行保护的任何个人（主要是农）和机构提供帮助受助者的目的可能就是资源可持续利用，也可能是取得申请政府资金补贴项目的资格。自1985年以来，联邦政府在技术支持项目上的支出每年5亿～6亿美元。规范化条款是要求在资源和环境管理方面政府的某些要求，在高度易侵蚀土地上耕种必须采取政府批准的水土保持措施不能开垦湿地等，以作为获得各类政府项目利益的前提条件直接和间接影响近2亿英亩耕地Cox，2007）。 资金补贴项目自世纪年代开始陆续设立，其中历时较长、覆盖面积较大的是减耕计划的土壤银行项目。但是，早期的各种项目和措施主要是以控制生产为目的。直到年代以后，环保力量崛起，资源和环境保护开始受到广泛关注；同时的全球粮食危机对美国农产品需求，带来价格飙升，进而刺激通过开荒扩大耕地面积和在土地上过度投资提高单产。结果，水土流失加剧，灾害发生的频率和损失程度明显上升。农业资源和环境问题受到了越来越多的关注。因此，当年代初期再次出现农产品严重过剩的时候，退（休）耕就顺理成章地再次成为保护资源环境又减少产量的首要选择。在此背景条件下，1985年设立了退耕还草还林项目以后的1996、2002和2008年又陆续增设（修改）了环境保护激励项目、环境保护强化项目、农业水质强化项目、野生动物栖息地保护项目、保护项目草保护项目。 这8个项目涵盖水土资源管理、野生动物栖息地管理污染防治等方面，美国政府分为三：（休）耕对用中的土地（草地和林地）资源实施保护环境保护激励项目、环境保护强化项目、农业水质强化项目野生动物栖息地保护项目保护项目草保护项目通过购买开发权阻止对土地的开发性利用。表1给出这8个项目（休）耕环境保护激励项目环境保护强化项目类型 项目名称 对象 激励手段 目标 主要措施 作用 以退（休）耕的方式保护土地和湿地资源 退（休）耕还草还林项目 高度侵蚀的耕地 补偿土地收入，分担种草种树成本，激励性补贴和技术支持 减少水土流失减少水土流失改善水质和野生动物栖息地状况 退耕地休闲，或种草种树、恢复植被 湿地恢复项目 具有退化湿地特征的土地 购买开发权，分担恢复成本，提供恢复和保护湿地的技术支持 把湿地的功能和价值最大可能地恢复到自然状态，同时其野生动物栖息地方面的作用和价值模拟天然湿地的地表形态和 恢复湿地、增加湿地内的生物多样性 对使用中的土地资源实施保护 环境保护激励项目 种养业生产用地 成本和激励性补贴 在促进农业生产发展的同时保护和改善环境质量 、生物措施和土地管理措施环境质量达到相关规定的要求 环境保护强化项目 使用中的私有耕地、草地和非工业用林地，以及印第安部落土地 成本分担、收入补偿、激励性补贴和研究示范活动的补贴 解决具体的资源环境问题 、生物措施和土地管理措施保护和改善自然资源和环境，包括土壤、水和空气质量，，动植物生存生长条件 农业水质强化项目 种养业生产用地 分担成本、激励性补贴和贷款 促进地下水和地表水资源保护 改善灌溉系统、提高灌溉效率，减少耗水作物生产，涵养水源，减少旱灾损失保护水源，改善水质 对使用中的土地资源实施保护 野生动物栖息地保护项目 私有农牧业用地，私有非工业用林地，印第安部落土地 分担成本 保护和强化野生动植物栖息地 种植当地的草、树等植被，建防火带，建设鱼类通道等 控制外来物种，重建当地植被，管理非工业私有树林，稳定各类水岸，保护、恢复巩固独有的野生动植物栖息地，移除阻止水栖和陆栖物种迁徙的障碍 通过购买开发权阻止对土地的开发性利用 农场和牧场保护项目 准备出售的耕地、草地和林地；这些土地包括基本农田，生产高价值产品的土地，包含历史或考古资源、或者有强化州级政府相关保护性政策和项目作用的土地 为地方政府、印第安部落和非政府组织购买土地开发权提供配套资金 保持农牧场 为开发权购买提供最高50%的配套资金 保护农业用地及其生态环境价值 草保护项目 私有草和印第安部落草 购买开垦、开发权，分担草地恢复成本 保持草的