试析农民合作经济组织资金短缺的解决途径.pdfVIP

中国农村经济 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006. 6 试论农民合作经济组织资金短缺的 解决途径 于华江 魏 玮 于志娜 内容提要 :资金短缺是当前我国农民合作经济组织发展中亟待解决的问题 。缺乏吸引投资的制度 基础 ,组织成员经济实力匮乏 ,资金基础不稳定 ,是农民合作经济组织资金短缺的重要原因。本文 认为 ,从农民合作经济组织内部成员的融资能力入手 ,探求内发型解决途径 , 以国家宏观调控手段 和法律 、政策的完善 ,探求调动外部投资主体的参与等外援型途径 , 以及将内发型和外援型途径相 结合 ,对农民合作经济组织资金短缺问题的解决是不无裨益的。 关键词 :农民合作经济组织 资金短缺 内发型解决途径 外援型解决途径 一 、农民合作经济组织资金短缺的现状及其成因分析 近些年来 ,多种形式的农民合作经济组织在我国发展较快 , 目前已成为提高农民组织化程度的 重要载体 。由于 目前尚无全国统一的法律规范 ,这些合作组织的名称很不规范 ,有的叫专业合作 社 ,有的叫专业技术协会 ,也有的叫合作社公司 ,等等 。笔者在此将其统一称为农民合作经济组织 。 农民合作经济组织是指农民在 自愿基础上 ,按照章程和协议建立起来的 ,农户有自主权利的生 产经营服务组织 。农民合作经济组织的基本功能在于解决单个农户有限的经济能力的问题 ,应对 日益激烈的市场经济竞争 ,抗衡经济领域各环节的垄断力量 ,形成一种 “集腋成裘 ”、“聚沙成塔 ”式 的资金模式 ,开展自我服务 ,并且参与市场竞争 。当前 ,在我国发展农民合作经济组织 ,对于农民进 入市场 ,参与竞争 ,提高农业综合生产能力 ,有着重要作用 。 资金问题是农民合作经济组织存在和发展的基础性问题 ,其意义正如国际劳工组织合作社局 在其发布的 《合作社立法指导 》中所阐述的那样 , “尽管法律赋予了合作社以自治权 ,但合作社只有 实现经济特别是财务独立 ,方能真正实现 自治 ”。因此 ,对农民合作经济组织来说 ,真正的自治权 来源于完全独立的经济基础 ,特别是充裕的资金基础 。 当前 ,我国农民合作经济组织面临着严重的资金短缺问题 ,影响和制约了农民合作经济组织作 用的发挥 。其产生原因有 : ①农民合作经济组织成员经济实力匮乏 ,无力提供经营资金 。使农民合 作经济组织的成员聚拢到一起的最大动力是个体农民经济力量的薄弱 ,农民合作经济组织正是为 了克服个体成员经济实力的弱小而联合起来的一种经济组织 。其成员是为了寻求改善自己经济情 况的可能性而加入组织的 ,这样的会员一般无力提供大量的资金 。②农民合作经济组织缺乏吸引 投资的制度基础 。合作经济组织既是一个由若干个人组成的协会又是一个经营性的组织 。在组织 ·12 · © 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 试论农民合作经济组织资金短缺的解决途径 内部治理方面 ,它贯彻 “一人一票 ”的民主参与原则 ;在收益的分配上 ,它严格按照交易量进行分配 而不是按照入股金的比例进行分配 。这样看来 ,对于一个组织外的投资者来说 ,组织管理及投资收 益制度的缺陷不能刺激其投资欲望的产生 。③农民合作经济组织内部筹措资金和吸引外部投资的 困难使得该组织相应的信用基础也受到影响 ,导致放贷者在面对合作经济组织的借贷请求时缺乏 借出资金的勇气 。近些年来 ,这种情况在合作经济组织的发展过程中越发明显起来 。④农民合作 经济组织的成员在退出时享有股金的取回权 ,这就使得合作经济组织的资金基础可能处于不稳定 的状态 。“有恒产者有恒心 ”。现代市场经济的实践告诉我们 ,如果没有充足和稳定的资本作为后 盾 ,任何市场主体的竞争力都必将大打折扣 。 二 、农民合作经济组织资金短缺的解决途径 本文认为 ,农民合作经济组织资金短缺的克服 ,离不开我国农民合作经济组织发展的实践 ,从 内发型解决途径和外援型解决途径以及两种途径的结合上探讨解决此问题的办法 ,是有意义的。 ( ) 一 内发型解决途径 内发型解决途径 ,是指从农民