镇海区“三改一拆”三年专项行动旧厂区改造实施方案.docVIP

镇海区“三改一拆”三年专项行动 旧厂区改造实施方案 按照《浙江省人民政府关于在全省开展“三改一拆”三年行动的通知》、《宁波市开展“三改一拆”三年专项行动方案》、《宁波市人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见（试行）》等文件精神，结合我区淘汰落后产能工作有关部署，特制定本工作方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 地集约利用水平，拓展优质企业发展空间，加快工业强区建设步伐，为推动区域经济转型升级打下坚实基础。 （二）基本原则 1.政府引导原则。发挥政府主导推动作用，引导鼓励企业在遵守国家法律法规和有关政策前提下改造旧厂区。同时，按照分步推进的工作思路，科学合理地制定改造方案和配套政策。 2.市场运作原则。积极发挥市场对资源配置作用，将旧厂区改造实行市场化运作，按照谁投资谁收益的原则，充分调动物权主体和投资者的积极性，实现多方共赢。 3.重点突破原则。加强前期调研和基础排查，根据各镇（街道）的实际情况，按照轻重缓急，细化方案，明确重点，有计划、有步骤、分阶段妥善推进旧厂区改造。 4.节约集约原则。通过公开规范的市场运作方式，优化土地资源配置，促进土地高效利用。严格执行土地使用相关标准，提高产出率，实现工业用地利用效益最大化。 5.因地制宜原则。以规划为先导，实行差别化发展，充分利用好厂区改造后腾出的土地，高标准规划建设一批产业项目，积极促进二、三产业协调发展，产业经济与生态环境协调发展。 二、改造范围和目标任务 （一）改造范围 旧厂区改造范围为全区规划范围内的旧厂房，重点是按照规划要求需改变用途的旧厂房用地；土地利用率低（建筑容积率低、使用效率低、投入产出率低）的旧厂房；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的旧厂房，以及纳入我区落后产能淘汰和污染行业整治范围的旧厂房。 （二）目标任务 从2013年起，旧厂区改造全面推进，力争用3年时间把旧厂区改造成为产业优化升级的重要载体以及城市延伸发展的重要组成部分，产业层次和整体形象明显提升。到2015年底，对以下三类旧厂区实现688”改造目标： 1.提升类。将地处适合发展都市型工业、总部经济和生产性服务业区域，企业主有从事该类产业的较强意愿的旧厂区列为提升类。重点任结合全域城市化进程，根据区域发展规划，鼓励企业利用旧厂房发展商业、服务业等第三产业。2013年，计划提升类旧厂区处置率30%左右；到2015年底，提升类旧厂区处置率60%。 2.整改类。将技术工艺比较先进，产品属于鼓励或允许类、有较大市场空间，解决就业能力强，企业主具有较强的发展拓展意愿的企业所拥有的旧厂区列为整改类。重点任务即在符合规划前提下，对旧厂房进行强化技术改造、提高容积率、建筑外观整治，提高单位土地产出水平或者拆除重建，置换搬迁，并可优先推荐入驻区小微企业集聚区。2013年，整改类旧厂区处置率40%；到2015年底，整改类旧厂区处置率80%。 3.淘汰类。将明显违反土地管理和城乡规划法律法规的，使用国家明令禁止的落后产能或生产淘汰类产品的，区里纳入淘汰整治范围的，生产经营中严重影响公共安全和群众生活的以及列入年度拆迁计划的非置换搬迁的旧厂区列为淘汰类。重点任务推动企业关停拆迁、梯度转移，鼓励优势企业兼并重组。2013年，淘汰类旧厂区处置率40%到2015年底，淘汰类旧厂区处置率80%。 三、时间安排 （一）调查摸底（2013年3月4月） 由区经信局负责统筹协调全区旧厂区改造工作。各镇（街道）对本辖区2013－2015年内拟改造的旧厂区作全面排查，掌握拟改造的旧厂区情况，填写《镇海区旧厂区改造基本情况调查表》（表一）报送区经信局）备案。建立区、镇（街道）统分结合的旧厂区改造项目储备库。 （二）制订实施方案（2013年5月6月） 由区经信局牵头，结合旧厂区调查摸底情况，完善全区旧厂区改造三年实施方案，根据当年改造规模和项目情况，确定年度改造项目名单，形成年度计划，做好任务分解。 （三）编制改造方案（2013年5月起） 旧厂区改造重点项目方案由项目实施主体负责编制，内容包括：拟改造地块实施主体、改造方式；拟改造地块的详细规划，改造后容积率、绿地率及建筑高度、建筑密度、建设风格、配套设施等；拟改造地块的改造时间安排。项目改造方案经国土、规划部门同意后，报区政府批准实施。 （四）实施改造（2013年7月起） 各镇（街道）要督促项目建设单位抓好旧厂区改造进度，每月汇总上报一次《镇海区旧厂区改造进度表》（表二），各有关职能部门要配合各镇（街道）做好督促服务工作。 四、工作要求 （一）统一思想认识 2013年是落实省市三改一拆工作部署深入推进我区工业强区建设的重要一年。推进旧厂区改造，有利于优化生产力空间布局，腾出用地、用能空间，提高要素资源配置效率，推动产业结构调整和经济转型升级。因此，各镇（街道）、各有关部门