X市环境保护财政支出的现状及其对策研究文献综述.docVIP

本科毕业论文（设计） 文 献 综 述 X市环境保护财政支出的现状及其对策研究 一、前言 生态环境是人类社会生存与发展的根基，是民族国家经济社会发展的内在构成。加强我国的生态环境保护，不仅有利于推动社会的可持续发展，而且是对全人类生存与发展的巨大贡献。 不断提升我国生态环境保护效益，与多重因素相关，其中财政支出是基础性要素。我国环境财政支出在治理环境污染、促进环境保护的过程中发挥了重大的作用，但由于环境财政支出纳入预算管理的时间不长，还存在着环境污染治理支出不足，环保部门经费不足，环境科技投入不足等问题，因此，建立有利于环境保护的财政支出体系非常迫切。建立有利于生态环境保护的财政投入机制，能够在经济社会可持续发展过程中有效地避免资源浪费、环境污染等问题的发生，提升生态环境保护效益，促进科学发展观的落实。 在文献收集的过程中，主要是以环境保护、财政支出、对策等为关键字，资料收集范围主要包括中国知网、万方、维普、中国期刊全文数据库、人大书报资料中心等数据库和X学院梁林校区图书馆。 二、主体 （一）国外对财政政策干预环境保护的理论研究成果 1、可持续发展理论 可持续理论要求发展是“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展的核心是发展，是以合理利用自然资源为基础，同环境承载力相协调，经济增长与环境保护有机结合的发展。可持续发展理论认为环境净化能力和自然资源是有限的和有价值的，并要求在经济发展的过程中，当代人不仅要考虑自身的利益，而且要考虑后代人的利益，即考虑代际资源配置和代际公平。从可持续原则出发，对于环境和自然资源的利用必然要考虑带给他人的损害成本和给后代人带来的机会成本，并使之得到经济上的补偿。可持续发展要求使用各种政策，包括财政政策来促使经济的发展与环境和资源相协调。 2、外部性理论 外部性理论是用以解答经济活动与环境问题的基础理论。所谓外部性，是指某一个人或企业的行动损害了其他人或企业，但又没有负担应有的责任或受害者没获得应有的补偿。环境问题的重要特点在于其“外部不经济性”。市场主体通常只从自身的角度考虑所面临的各种选择的成本与收益，而将经济过程中的环境成本和代价转嫁给社会及未来。汽车排放废气、化工厂排放废水、农民大量使用农药、森林的过度砍伐等，都是外部不经济的典型例子。一旦外部性存在，资源或要素通过市场来配置就可能是低效或无效的。外部性理论引导人们在研究经济问题时，不仅要注意经济活动本身的运行和效率问题，而且要注意由生产者经营活动造成的但不由市场机制体现的对社会环境的影响，“市场失灵”决定了公共经济或财政存在的必要性。环境污染的外部不经济性，客观上要求政府对此进行干预或予以纠正。 3、公共产品理论 与外部性相联系的是公共产品。公共产品是与个人产品相对而言的，在消费上具有非排他性和非对抗性。环境所提供的公共产品很多，例如，清洁的空气、干净的水、高质量的环境、多样性的物种等。环境资源中的森林、草原、能源是一种具有非排他性，在消费上具有竞争性的准公共产品，在这类公共资源的使用上，由于不存在任何约束激励机制，经济行为人难以从全局考虑宏观经济效益、生态效率和环境保护问题，导致资源的浪费、环境的破坏和恶化。因此，从公共产品供给的角度来看，环境保护需要政府财政政策进行干预。 （二）国内对于环境财政的理论研究及其动态成果 1、研究成果及发展趋势 我国从2007年开始在《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》中首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目。“211环境保护”支出功能科目具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。 《促进我国环境保护的财政支出政策研究》一文中指出，由于：1、环境保护具有很强的正外部性，即存在“搭便车”的问题，因此企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。2、环境保护需要投入大量的人力、物力、财力。环境污染的来源广，污染面大，牵涉面广，决定了环境保护和管理投入大、周期长、利润率低的结局。因此，一般的企业和个人没有能力去参加环境的保护和管理。（段美玉等，2007） 《财税政策介入环境保护的经济学理论分析》一文提出：由于生态环境产品具有典型的公共产品性质，以及存在外部性、不完全市场和非对称信息等情况，所以，对于环境污染与生态破坏问题，政府可以通过实施有选择的财税政策或者直接管制来实现政策目标。（安锦，2009） 《环境经济学》一书对环保支出做了如下分类：1、固定资产支出（新建项目和技术改造费用等）。2、城市环境基础设施的投资。3、自然资源和生态保护投资。4、其他。（董小林，2005） 《构筑促进环境保护的公共财政制度》一文对环保事业做了五大分类: 一是环保设